обучение 44-ФЗ и 223-ФЗ
tiudpo@mail.ru
г. Хабаровск, ул. Джамбула 80/1, оф. 715
Часть | Общее описание | Субъект | Санкция |
1 | План-график | Должностное лицо | Предупреждение или 5 000–10 000 ₽ |
2 | Нормирование | Должностное лицо | 10 000–20 000 ₽ |
3 | Определение и обоснование цены | Должностное лицо | 1% расчётной базы, 10 000–50 000 ₽ |
4 | Выбор способа закупки | Должностное лицо | 30 000–50 000 ₽ |
5 | Содержание и размещение документов | Должностное лицо | Предупреждение или 3 000–10 000 ₽ |
6 | Необоснованное ограничение участников | Должностное лицо | 1% НМЦК, 10 000–50 000 ₽ |
7 | Рассмотрение и оценка заявок | Должностное лицо | Предупреждение или 1% НМЦК, 5 000–30 000 ₽ |
8 | Возврат денежного обеспечения | Должностное лицо | 1% суммы обеспечения, 5 000–30 000 ₽ |
9 | Сведения в реестрах | Должностное лицо; в специальном случае кредитная организация | ДЛ: предупреждение или 10 000–20 000 ₽; кредитная организация: 30 000–50 000 ₽ |
10 | Заведомо недостоверные сведения в РНП | Должностное лицо органа, ведущего РНП | 30 000–50 000 ₽ |
11 | Обязательный объём закупок у СМП и СОНКО | Должностное лицо | 40 000–60 000 ₽ |
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Нарушение порядка формирования, утверждения планов-графиков и внесения в них изменений; нарушение порядка размещения плана-графика в ЕИС; неразмещение плана-графика в установленном порядке. |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика, на которых приказом или должностным регламентом возложены формирование, утверждение, изменение и размещение плана-графика (руководитель, контрактный управляющий, работник контрактной службы). |
Санкция | Предупреждение или штраф от 5 000 до 10 000 руб. |
Формы нарушения:
• План-график сформирован или утверждён с нарушением установленного порядка.
• Изменения внесены в план-график с нарушением порядка внесения изменений.
• План-график размещён в ЕИС с нарушением порядка размещения.
• План-график не размещён вовсе.
Типовые ситуации:
• Закупка проведена, а соответствующей позиции в плане-графике нет либо она не соответствует параметрам закупки.
• План-график не размещён в ЕИС в установленный срок после утверждения.
• Изменения в позицию плана-графика внесены в порядке, не допускающем такого изменения для данной закупки.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (планирование закупок).
• Правительственный акт о порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков (в настоящее время — постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279).
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• Закрепить в приказе ответственных за каждый этап: формирование, утверждение, размещение, изменение.
• Вести календарь планирования со сроками, привязанными к утверждению бюджета и лимитов.
• Перед объявлением закупки сверять извещение с позицией плана-графика (объект, НМЦК, срок, способ).
• Фиксировать в журнале каждое изменение плана-графика с основанием.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Запросить в ЕИС все версии плана-графика и сравнить даты утверждения и размещения с нормативными сроками.
• Выгрузить извещения за период и сопоставить каждое с позицией плана-графика.
• Проверить приказы о назначении ответственных и должностные регламенты — для установления субъекта.
• Установить дату совершения нарушения для расчёта срока давности.
_______________________
Пример: Бюджетному учреждению утвердили план ФХД, но план-график утвердили на 11-й рабочий день вместо предусмотренных десяти.
Почему это нарушение: Десятидневный срок после утверждения плана ФХД истёк.
Что нарушено: ч. 7 ст. 16 44-ФЗ; подп. «б» п. 12 Положения № 1279
Подпункт «б» пункта 12 Положения № 1279 устанавливает, что план-график закупок должен быть утвержден заказчиком (бюджетным или автономным учреждением) в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) учреждения.
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Нарушение требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат, установленных при нормировании в сфере закупок. |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика, формирующие и утверждающие описание закупки и обосновывающие её параметры. |
Санкция | Штраф от 10 000 до 20 000 руб. |
Формы нарушения:
• Закупаются товары, работы, услуги, не соответствующие утверждённым требованиям к закупаемым ТРУ.
• Допущено превышение нормативных затрат, установленных в рамках нормирования.
Типовые ситуации:
• Заказчик закупает товар с характеристиками, превышающими утверждённые требования к закупаемым отдельным видам ТРУ.
• Закупка осуществляется по цене выше утверждённых нормативных затрат.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 19 44-ФЗ (нормирование в сфере закупок).
• Акты о правилах нормирования, принятые для соответствующего уровня заказчика (федерального, регионального, муниципального).
Как предупредить нарушение (для заказчика)
• Хранить актуальную версию правового акта о нормировании и ведомственного перечня.
• Перед закупкой проверять, подпадает ли предмет закупки под нормирование.
• Включать в техническое задание только параметры, не выходящие за утверждённые требования.
Как выявить нарушение (для контролера)
• Определить, распространяется ли нормирование на проверяемого заказчика и какими актами.
• Сопоставить характеристики и цену в закупочной документации с утверждёнными требованиями и нормативами.
• Проверить, размещены ли акты о нормировании и обоснованы ли отступления.
_______________________
Пример: В ведомственном перечне установлена предельная цена ноутбука, а заказчик приобрёл ноутбуки по цене выше допустимой.
Почему это нарушение: Фактическая цена превышает обязательный предел; требуется доказать применимость перечня.
Что нарушено: ст. 19 44-ФЗ; акт о требованиях к отдельным видам ТРУ (предельные цены).
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц. |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика, определяющие и обосновывающие цену (контрактный управляющий, члены контрактной службы, руководитель). |
Санкция | Штраф 1% от НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком и т. п.), но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. Если закупка предусматривает максимальное значение цены контракта, процент считается от него (примечание 1). |
Формы нарушения:
• Выбран метод определения цены, не соответствующий закону.
• Обоснование цены не соответствует требованиям (недостаточные источники информации, ошибки расчёта).
• Не соблюдены требования к определению цены единицы товара, работы, услуги.
Типовые ситуации:
• Для обоснования цены использована одна коммерческая оферта там, где закон требует иного набора источников.
• Обоснование цены не содержит расчёта и сведений об источниках информации.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 22 44-ФЗ (методы определения НМЦК).
• Методические рекомендации и порядок обоснования, утверждённые федеральным органом исполнительной власти; для отдельных видов закупок — специальные порядки.
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• Утвердить внутренний регламент обоснования НМЦК с перечнем допустимых источников.
• Сохранять все материалы расчёта: запросы, ответы, расчётные таблицы.
• Проверять расчёт вторым специалистом до размещения извещения.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Запросить обоснование НМЦК, расчёт и все использованные источники ценовой информации.
• Проверить выбор метода и соответствие расчёта установленному порядку.
• Рассчитать размер штрафа с учётом пределов санкции (минимум 10 000, максимум 50 000 руб.).
_______________________
Пример: При закупке охранных услуг заказчик не применяет обязательный порядок определения НМЦК для соответствующих услуг.
Почему это нарушение: Для охранных услуг не соблюдена обязательная отраслевая методика, если она распространяется на закупку.
Что нарушено: ст. 22 44-ФЗ; приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45.
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Выбор способа определения поставщика с нарушением требований закона; применение закрытого конкурентного способа без согласования либо на иных условиях, чем согласовано; заключение контракта с единственным поставщиком вне случаев, предусмотренных законом, либо без необходимого согласования с контрольным органом. |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика (руководитель, члены контрактной службы), принимающие решение о способе закупки и подписывающие контракт. |
Санкция | Штраф от 30 000 до 50 000 руб. |
Формы нарушения:
• Выбран способ, не допустимый для данного объекта или цены.
• Закрытый способ применён без согласования с уполномоченным органом.
• Закрытая закупка проведена на условиях, отличных от согласованных.
• Контракт с единственным поставщиком заключён вне случаев, установленных законом.
• Контракт с единственным поставщиком заключён без обязательного согласования с контрольным органом.
Типовые ситуации:
• Контракт заключён с единственным поставщиком на основании пункта закона, условия которого фактически не выполнены.
• Закупка, подлежащая конкурентному способу, разделена на части для заключения контрактов с единственным поставщиком (требует установления умысла и обстоятельств дела).
Нормативные ориентиры:
• Ст. 24 и главы 3 44-ФЗ (способы определения поставщика).
• Ст. 93 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика, случаи и порядок согласования).
• Ст. 7.30.1 КоАП, ч. 4.
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• До заключения контракта документально проверять наличие конкретного основания по ст. 93 и сохранять подтверждающие документы.
• Если закон требует согласования, получать его до заключения контракта.
• Не дробить закупки; планировать потребность на год.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Запросить реестр контрактов, заключённых с единственным поставщиком, и по каждому проверить основание.
• Сверить реквизиты согласований с контрольным органом.
• Сопоставить предметы и даты однотипных контрактов для выявления дробления закупок.
_______________________
Пример: Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком без обязательного в конкретном случае согласования контрольного органа.
Почему это нарушение: Контракт после несостоявшейся закупки заключён без согласования, если оно обязательно.
Что нарушено: ч. 5 ст. 93 44-ФЗ; постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Нарушение требований к содержанию документов, формируемых при осуществлении закупок (извещение, документация, протоколы и т. д.), к порядку и сроку размещения информации и документов; неразмещение информации и документов. Исключены случаи, прямо охваченные частями 1, 2 и 9. |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, подготовившие и утвердившие документ или отвечающие за размещение. |
Санкция | Предупреждение или штраф от 3 000 до 10 000 руб. |
Формы нарушения
• Извещение или документация составлены с нарушением требований к содержанию.
• Документы или информация размещены с нарушением порядка или срока.
• Информация или документы не размещены.
Типовые ситуации:
• В описании объекта закупки указаны лишние характеристики, не обоснованные потребностью.
• При описании товаров не применена информация из КТРУ там, где применение обязательно.
• В извещении отсутствует установленное запретом условие (например, ограничение на иностранное программное обеспечение).
• Установлен критерий оценки (опыт), не связанный с предметом закупки.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 33 44-ФЗ (правила описания объекта закупки).
• Ст. 23 44-ФЗ (каталог товаров, работ, услуг).
• Ст. 42 44-ФЗ (содержание извещения) и положения о содержании документации о закупке.
• Ст. 14 44-ФЗ (национальный режим).
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• Использовать шаблоны документов, актуализированные после каждого изменения закона.
• Проводить внутреннюю проверку описания объекта закупки по чек-листу до размещения.
• Проверять наличие позиции в КТРУ и применять её характеристики.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Сравнить текст извещения и документации с перечнем обязательных элементов по закону.
• Проверить применение КТРУ и обоснованность каждого требования к товару.
• Проверить критерии оценки на связь с предметом контракта.
• Сверить сроки размещения информации в ЕИС с датой события.
_______________________
Пример: В извещении отсутствуют обязательные требования к содержанию и составу заявки и инструкция по её заполнению.
Почему это нарушение: В извещении отсутствует обязательное приложение о составе заявки и инструкции.
Что нарушено: п. 3 ч. 2 ст. 42 44-ФЗ
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Действия, предусмотренные частью 5, если они повлекли необоснованное ограничение количества участников закупки. Часть 6 — квалифицированный состав: тот же проступок, но с последствием в виде ограничения конкуренции. |
Кто отвечает | Те же должностные лица, что и по ч. 5: готовившие и утвердившие документацию, извещение. |
Санкция | Штраф 1% НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. |
Формы нарушения:
• Требование в документации нарушает закон и необоснованно сужает круг потенциальных участников.
• Нарушение порядка или срока размещения информации лишило участников возможности подать заявку.
Типовые ситуации:
• В документацию включено требование, которому по предмету закупки соответствует ограниченный круг лиц, без законного обоснования.
• Необоснованно установлены условия участия, не связанные с предметом закупки.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 8 44-ФЗ (принцип обеспечения конкуренции).
• Ст. 31 44-ФЗ (требования к участникам закупки) и ст. 33 (описание объекта).
• Ч. 5 и ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП.
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• До размещения документации оценивать, не ограничивают ли требования круг участников; фиксировать обоснование каждого нестандартного требования.
• Проводить предварительный рыночный анализ: сколько поставщиков способны исполнить контракт.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Установить, было ли нарушение по ч. 5, и отдельно доказать последствие: необоснованное ограничение числа участников (динамика заявок, жалобы, решения контрольного органа).
• Запросить обоснование нестандартных требований и сопоставить с рынком.
• Различать составы ч. 5 и ч. 6: при последствии применяется ч. 6.
_______________________
Пример: Установлено требование о наличии у участника офиса именно в городе заказчика без законного основания.
Почему это нарушение: Незаконное требование местного офиса исключает иных участников без законного основания.
Что нарушено: ч. 6 ст. 31, ст. 33 44-ФЗ
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Нарушение требований к рассмотрению и оценке заявки; отклонение заявки или отстранение участника в нарушение закона; признание заявки соответствующей, если она подлежала отклонению. |
Кто отвечает | Члены комиссии по осуществлению закупок и иные должностные лица, участвовавшие в рассмотрении заявок. Ответственность индивидуальна: учитываются голосование и роль в принятии решения. |
Санкция | Предупреждение или штраф 1% НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб. |
Формы нарушения:
• Заявка отклонена по основанию, не предусмотренному законом.
• Участник отстранён без законных оснований.
• Заявка допущена, хотя подлежала отклонению.
• Нарушен порядок оценки заявки.
Типовые ситуации:
• Заявка отклонена за несущественное несоответствие, которое по закону не является основанием для отклонения.
• Победителем признан участник, заявка которого не соответствовала требованиям документации.
Нормативные ориентиры:
• Положения 44-ФЗ о рассмотрении и оценке заявок для соответствующего способа закупки.
• Ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП и примечание 2 к статье.
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• Использовать при рассмотрении заявок единый чек-лист по требованиям документации.
• Мотивировать решение по каждому участнику со ссылкой на документ и норму.
• Проводить юридическую экспертизу спорных заявок до подписания протокола.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Получить протоколы, заявки и документацию о закупке; сравнить основания отклонения с документацией и законом.
• Установить состав комиссии, способ голосования и позицию каждого члена комиссии.
• Проверить примечание 2: если неправомерное требование установлено в самой документации с нарушением закона, ответственность по ч. 7 не применяется — выяснить, чьим было нарушение.
* Административная ответственность не применяется, если требование, послужившее основанием для неправомерных рассмотрения и оценки заявки/отклонения заявки/ отстранения участника закупки /признания заявки соответствующей установлено в извещении с нарушением законодательства
_______________________
Пример: Комиссия допустила заявку участника, не соответствующего обязательным требованиям.
Почему это нарушение: Комиссия признала соответствующей заявку участника, не отвечающего обязательному требованию.
Что нарушено: ст. 31, ч. 12 ст. 48 или ч. 5 ст. 49 44-ФЗ
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Нарушение требований к порядку либо сроку возврата денежных средств, внесённых в качестве обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта. Исключён случай, предусмотренный ч. 4 ст. 7.30.6 КоАП (нарушение банком порядка блокирования и прекращения блокирования средств). |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика, ответственные за возврат обеспечения (контрактный управляющий, бухгалтерия — в зависимости от распределения обязанностей). |
Санкция | Штраф 1% суммы внесённого обеспечения, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб. |
Формы нарушения:
• Обеспечение возвращено с нарушением срока.
• Обеспечение возвращено с нарушением порядка.
• Обеспечение не возвращено.
Типовые ситуации:
• Денежные средства, внесённые в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращены поставщику позже срока, установленного законом после надлежащего исполнения.
• Обеспечение заявки не возвращено участнику, которому оно подлежало возврату.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 44 и ст. 96 44-ФЗ (обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта) — правила возврата в действующей редакции.
• Ч. 8 ст. 7.30.1 КоАП.
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• Включить в график контроля даты возврата обеспечения по каждому контракту.
• Назначить ответственного и дублирующего исполнителя.
• Фиксировать дату приёмки и дату платежа.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Запросить реестр контрактов с обеспечением и платёжные документы о возврате.
• Сверить даты приёмки (исполнения) с датой возврата и нормативным сроком.
• Исчислить штраф от суммы обеспечения с учётом пределов санкции.
_______________________
Пример: Обеспечение исполнения контракта возвращено позднее установленного срока.
Почему это нарушение: Средства возвращены позже срока, предусмотренного законом и контрактом.
Что нарушено: ч. 27 ст. 34 44-ФЗ
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах; неразмещение или ненаправление. |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика, операторов площадок и кредитных организаций; для кредитных организаций как юридических лиц предусмотрена отдельная санкция. |
Санкция | Предупреждение или штраф 10 000–20 000 руб. на должностных лиц; на юридических лиц, являющихся кредитными организациями, — 30 000–50 000 руб. |
Формы нарушения:
• Информация в реестр контрактов или иной реестр направлена с нарушением срока.
• Информация направлена с нарушением порядка.
• Информация не размещена или не направлена.
Типовые ситуации:
• Сведения об исполнении контракта направлены для размещения в реестре контрактов после установленного срока.
• Информация о заключённом контракте не направлена в реестр.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 103 44-ФЗ (реестр контрактов) и иные положения закона о реестрах.
• Ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП. Составы ч. 1, 2, 5 разграничиваются по предмету: ч. 9 — реестры.
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• Контролировать сроки по реестру контрактов через календарь событий по каждому контракту.
• Назначить ответственного за направление сведений о заключении, изменении, исполнении, расторжении.
• Хранить подтверждения направления и размещения.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Выгрузить записи реестра контрактов и сравнить даты событий с датами размещения.
• Проверить, какие события по контрактам в реестре отсутствуют.
• Определить субъект: заказчик, оператор или банк.
_______________________
Пример: Сведения о заключённом контракте направлены в реестр после установленного срока.
Почему это нарушение: Сведения о заключённом контракте направлены позже установленного срока.
Что нарушено: ч. 3 ст. 103 44-ФЗ; ПП РФ от 27.01.2022 № 60
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). |
Кто отвечает | Должностные лица органа, осуществляющего ведение реестра недобросовестных поставщиков. Заказчик субъектом этого состава не является. |
Санкция | Штраф от 30 000 до 50 000 руб. |
Формы нарушения:
• Орган, ведущий реестр, включает сведения, достоверность которых заведомо не подтверждена.
Типовые ситуации:
• Должностное лицо включает в реестр сведения, заведомо не соответствующие решению о включении, либо о лице, которое не должно быть включено.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 104 44-ФЗ (реестр недобросовестных поставщиков).
• Ч. 10 ст. 7.30.1 КоАП.
Как предупредить нарушение:
• Проверять сведения перед внесением в реестр на соответствие решению о включении.
• Вести журнал изменений реестра.
Как выявить нарушение (для контролера):
• Сопоставить записи реестра с решениями о включении.
• Установить, что недостоверность была заведомой (осведомлённость должностного лица), а не результатом технической ошибки, — это важно для квалификации.
• Помнить: проверка касается органа, ведущего реестр, а не заказчика.
_______________________
Пример: Сведения о заключённом контракте направлены в реестр после установленного срока.
Почему это нарушение: Должностное лицо органа, ведущего РНП, заведомо указало чужой ИНН.
Что нарушено: ст. 104 44-ФЗ; ПП РФ от 30.06.2021 № 1078
Элемент | Содержание |
Суть нарушения | Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме менее объёма, предусмотренного законодательством о контрактной системе. |
Кто отвечает | Должностные лица заказчика, ответственные за планирование и осуществление закупок в целом (руководитель, контрактный управляющий). |
Санкция | Штраф от 40 000 до 60 000 руб. Временем совершения правонарушения является дата окончания календарного года (примечание 3). |
Формы нарушения:
• По итогам года доля закупок у СМП и СОНКО меньше установленной законом.
Типовые ситуации:
• Заказчик по итогам года не обеспечил установленную долю закупок у СМП и СОНКО в совокупном годовом объёме закупок и не имел законных оснований для исключений.
Нормативные ориентиры:
• Ст. 30 44-ФЗ (участие СМП и СОНКО; размер совокупного годового объёма закупок, который необходимо направить на такие закупки — проверить действующее значение).
• Ч. 11 и примечание 3 ст. 7.30.1 КоАП.
Как предупредить нарушение (для заказчика):
• Рассчитывать долю СМП и СОНКО в течение года, а не в конце года.
• Планировать закупки с установленными ограничениями для СМП в соответствии с действующим законом.
• Анализировать исключения и подтверждающие документы.
Как выявить нарушение (для контролера)
• Запросить годовой отчёт об объёме закупок у СМП и СОНКО и расчёт доли.
• Проверить совокупный годовой объём закупок и перечень исключений.
• Учесть, что дата правонарушения — окончание календарного года; от неё исчисляется срок давности.
*Временем совершения административного правонарушения, является дата окончания календарного года
_______________________
Пример: По итогам года закупки у СМП и СОНКО составили 18% вместо обязательных не менее 25% СГОЗ, рассчитанного по ст. 30 Закона № 44-ФЗ.
Почему это нарушение: По итогам года доля закупок у СМП/СОНКО ниже установленного законом минимума.
Что нарушено: ч. 1 ст. 30 44-ФЗ
