Положение о закупках
Положение о закупке по 223-ФЗ является документом, которым регламентируется закупочная деятельность заказчика (ст.2 223-ФЗ).

Положение должно включать в себя:
  • требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ;
  • порядок и условия его применения;
  • порядок обоснования НМЦД;
  • порядок заключения и исполнения договоров;
  • а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.
Заказчик вправе самостоятельно детализировать разделы положения о закупке.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ


Для бюджетных и автономных учреждений, а также унитарных предприятий федеральные, региональные и муниципальные органы власти разрабатывают типовые положения. Также они определяют заказчиков, у которых типовые положения обязательны.

Орган власти публикует типовое положение в ЕИС. Срок – 15 календарных дней с даты, когда утвердит документ.

Внимание: если учредитель или собственник утвердил типовое положение, используйте этот документ при разработке собственного положения о закупке.

Типовые Положения размещаются в ЕИС в разделе "Планирование" - "Типовые положения о закупке 223-ФЗ"
Обязательные сведения типового положения (ч. 2.3, 2.4, 2.5 ст. 2 223-ФЗ):
  • порядок подготовки и осуществления закупки;
  • способы закупок;
  • условия, при которых заказчик применяет тот или иной способ закупки;
  • порядок закупок у МСП и самозанятых;
  • срок, в который заказчик обязан заключить договор.
  • порядок закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства согласно постановлению Правительства от 11.12.2014 № 1352.
! Эти сведения Заказчик менять НЕ вправе.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Сроки утверждения и размещения:
  • Разместить Положение о закупках по 223-ФЗ в ЕИС следует не позднее 15 дней с момента его утверждения (п. 1 ст. 4 223-ФЗ).
  • Новые юрлица, а также компании, которые стали заказчиками по 223-ФЗ из-за увеличения доли госучастия в уставном капитале, должны утвердить Положение не позднее 3 месяцев со дня регистрации в ЕГРЮЛ или момента получения уведомления об увеличении доли.
  • Бюджетным учреждениям, ГУП и МУП, чтобы работать по правилам Закона № 223-ФЗ, положение о закупке нужно утвердить и разместить не позднее 31 декабря предыдущего года.
Внимание: Заказчики, которые не утвердят и не опубликуют в ЕИС положение о закупке или не решат присоединиться к положению материнской организации, будут работать по правилам Закона № 44-ФЗ.

Применять 44-ФЗ придется до тех пор, пока заказчик не утвердит и не разместит в ЕИС положение о закупке (ч. 5.1, 6 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

44-ФЗ таким заказчикам нужно будет применять только в части (ч.5.1 ст.8 223-ФЗ):
  • обосновывания цены контракта;
  • выбора способа закупки;
  • закупок товаров, работ и услуг у СМП и СОНО;
  • предъявления требований к участникам;
  • оценки заявок;
  • создания закупочной комиссии;
  • выбора поставщика;
  • направления в ФАС сведений об участниках для включения в реестр недобросовестных поставщиков;
  • заключения контрактов с едпоставщиками по правилам части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Кто утверждает положение о закупке, зависит от типа заказчика (ч.3 ст.2 223-ФЗ):

ИЗМИНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


В обязательном порядке:
  • внесли изменения в Закон 223-ФЗ или другие нормативно-правовые акты;
  • внесли изменения в типовое положение, применение которого для заказчика обязательно;
  • получили предписание контролирующего органа;
  • изменились сведения о заказчике.
По инициативе заказчика:
  • изменились особенности закупочной деятельности Заказчика (например, объем или характер закупок);
  • хотите применять разъяснения или рекомендации госорганов в сфере закупок;
Новую редакцию положения о закупках разрабатывают, утверждают и размещают в ЕИС в течение 15 дней с момента внесения изменений.

ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ: РАЗРАБОТКА


Заказчик самостоятельно выделяет разделы в положении о закупке. Бюджетные, автономные учреждения и муниципальные предприятия формируют положения на основе типовых положений органов власти.

Сведения, которые Заказчик ОБЯЗАН предусмотреть в своем положении (ч.2 ст.2 223-ФЗ) :
способы закупки;
порядок и условия выбора способа закупки;
правила расчета и обоснования НМЦД;
порядок подготовки и проведения закупок;
порядок заключения и исполнения договоров.

РЕКОМЕНУЕМЫЕ РАЗДЕЛЫ ПОЛОЖЕНИЯ


1. Общие положения.
  • Основные понятия, термины и определения.
  • Порядок внесения изменений в положение.
  • Порядок формирования и утверждения сведений о закупке.
  • Полномочия и обязанности комиссии по закупкам.
  • Правила выявления личной заинтересованности сотрудников, которая приводит к конфликту интересов.
  • Информационное обеспечение закупок: какие сведения и в какие сроки подлежат размещению в ЕИС.

2. Планирование закупок.
  • Порядок сбора сведений о потребностях в товарах, работах и услугах.
  • Порядок утверждения, изменения, согласования и размещения плана закупок.

3. Обоснование НМЦД.
  • Порядок определения и обоснования НМЦД.
  • Методы определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора с единственным поставщиком (Ориентироваться можно на Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 г.).
Согласно Федеральному закону от 05.04.2021 № 86-ФЗ в положение о закупке нужно включить:
  • порядок определения формулы цены;
  • порядок определения и обоснования цены единицы товара, работы и услуги;
  • порядок определения максимального значения цены договора;
  • порядок обоснования цены договоров с единственным поставщиком.

4. Способы закупок и условия их применения.
  • Порядок и условия проведения конкурентных закупок.
  • Порядок закупки у единственного поставщика и случаи, когда можно проводить такие закупки.

Обязательно нужно включить в положение такие конкурентные способы закупок, как (ч.3.1 ст.3 223-ФЗ):
  • конкурс
  • аукцион
  • запрос котировок
  • запрос предложений
Заказчик вправе включить в положение дополнительно иные способы определения поставщика.

Для каждого способа закупки предусмотрите:
  • требования к документации;
  • требования к участникам;
  • основания и порядок изменения или отмены закупки;
  • порядок разъясгения документации и извещения;
  • причины отклонения заявок;
  • требования к содержанию и составу заявок;
  • правила подачи завок;
  • критерии оценки и сравнения заявок;
  • порядок формирования протокола закупки;
  • размер и способ обеспечения заявки;
  • случаи, порядок и срок возврата обеспечения;
  • условия применения антидемпинговых мер;
  • порядок предоставления приоритета российским товарам.

  1. Особенности проведения закупки, осуществляемой у субъектов малого и среднего предпринимательства
  • Общие условия закупки у субъектов МСП;
  • Особенности проведения закупки, участниками которых являются только субъекты МСП4
  • Особенности проведения закупок с требованием о привлечении субподрядчиков(соисполнителей) из числа субъектов МСП;
  • Особенности заключения и исполнения договора при закупках у субъектов МСП.


Обязательные требования для этих процедур установлены ст. 3.4 223-ФЗ:
  • Заказчик должен утвердить перечень товаров, работ, услуг (ТРУ), закупки которых будут осуществляться у СМСП. При НМЦК, не превышающей 200 млн руб., закупки по утвержденному перечню будут осуществляться только у СМСП. В связи с этим излишняя конкретизация и широкие перечни ТРУ для СМСП могут снижать эффективность закупки.
  • Предельная начальная цена закупки у СМСП — 800 млн руб.
  • Конкурентные закупки у СМСП могут быть осуществлены только путем проведения торговой процедуры (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) в электронной форме.
  • Торги у СМСП проводятся на электронных площадках, отобранных Правительством РФ по Распоряжению № 1447-р.
  • При проведении торговых процедур заказчик ограничен в выборе этапов закупки, требований к участникам закупки, к составу и содержанию заявки, финансовым условиям участия и пр.
  • Неконкурентные закупки у СМСП заказчик может проводить в соответствии с Положением о закупке, с учетом положений ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 1352.
  • Договор по результатам торговой конкурентной закупки заключается в электронной форме.
  • Оплата по договору с СМСП должна осуществляться в сроки, не превышающие 15 рабочих дней.

  1. Порядок заключения, изменения и расторжения договоров.
  • Порядок взаимодействия с поставщиком (исполнителем).
  • Сроки заключения договора.
  • Основания для признания участника уклонившимся от заключения договора.
  • Основания, порядок и условия изменения договора при его исполнении.
  • Порядок и случаи раторжения договора.
  • Порядок применения штрафных санкций.
Made on
Tilda