Изменение цены контракта по Закону № 44-ФЗ

Самая распространенная ошибка заказчиков — считать, что цену можно изменить по соглашению сторон.

Это неверно.

Цена является существенным условием контракта.

Поэтому изменить ее можно только при наличии основания, предусмотренного Законом № 44-ФЗ или временными нормами статьи 112. Не существует универсального права изменить цену "по соглашению сторон".

Основания изменения цены

Временные основания (2026 год)

Основание	Что можно изменить	Ограничения	Норма
Независящие от сторон обстоятельства	Цена	В пределах решения уполномоченного органа	ч. 65.1 ст. 112
Поставка лекарств, мед.изделий и расходных материалов	Цена пропорционально изменению количества	Не более 30%	ч. 65.2 ст. 112
Повышение ставки НДС по отдельным контрактам	Цена	В пределах увеличения налоговой ставки	Постановление № 416

Постоянные основания

Основание изменения	Норма Закона № 44-ФЗ	Ограничение
Снижение цены контракта без изменения количества, качества и иных условий	п. 1.1 ч. 1 ст. 95	Без ограничения по размеру снижения
Изменение количества товара, объема работ или услуг	п. 1.2 ч. 1 ст. 95	До 10% с пропорциональным изменением цены
Изменение объема или вида строительных работ	п. 1.3 ч. 1 ст. 95	До 10% цены контракта
Изменение регулируемых государством цен (тарифов)	п. 5 ч. 1 ст. 95	Без ограничения (в пределах изменения тарифа)
Уменьшение лимитов бюджетных обязательств	п. 6 ч. 1 ст. 95	Без ограничения (в пределах доведенных ЛБО)
Контракт с единственным поставщиком (в случаях, предусмотренных законом)	п. 10 ч. 1 ст. 95	Без специальных процентных ограничений (при соблюдении условий пункта)
Строительный контракт при невозможности исполнения по независящим обстоятельствам	п. 8 ч. 1 ст. 95	До 30% цены контракта
Контракт жизненного цикла	п. 9 ч. 1 ст. 95	До 30% цены контракта
Долгосрочный контракт на выполнение НИОКР	п. 13 ч. 1 ст. 95	До 30% цены контракта

Важно! Указанные основания применяются только при соблюдении всех условий соответствующего пункта статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Процентное ограничение само по себе не является достаточным основанием для изменения контракта.

Снижение цены контракта без изменения количества, качества и иных условий (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Пункт 1.1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сторонам уменьшить цену контракта, если при этом не изменяются:

количество товара;
объем работ или услуг;
качество товара, работы или услуги;
иные условия контракта.

То есть заказчик получает тот же самый результат, который был предусмотрен контрактом, но за меньшую стоимость.

Когда применяется это основание?
На практике оно используется, когда поставщик добровольно соглашается снизить цену, например:

предоставил дополнительную скидку;
оптимизировал свои расходы;
приобрел товар дешевле, чем планировал;
заинтересован в дальнейшем сотрудничестве;
хочет быстрее получить оплату или закрыть контракт.

При этом причина снижения цены для применения п. 1.1 ч. 1 ст. 95 значения не имеет. Главное — чтобы уменьшение происходило добровольно и не затрагивало другие условия контракта.

Какие условия должны соблюдаться?
Для применения данного основания необходимо одновременно выполнить несколько условий.
✔ Цена уменьшается
Изменяется только стоимость контракта.

✔ Количество остается прежним
Нельзя одновременно уменьшить цену и сократить объем поставки.

Например, нельзя было поставить 100 компьютеров, а после соглашения поставить 90 за меньшую цену. В этом случае применяется уже другое основание.

✔ Качество остается прежним
Нельзя заменить товар более дешевым аналогом.

Например:
Контрактом предусмотрена поставка мониторов с определенными характеристиками. После снижения цены нельзя заменить их моделями с худшими характеристиками.

✔ Остальные условия также остаются неизменными
Не допускается одновременно изменить:

срок исполнения;
порядок оплаты;
размер аванса;
этапы исполнения;
гарантийные обязательства;
технические характеристики;
условия приемки.

Если одновременно изменяются и другие существенные условия, необходимо искать соответствующее основание в статье 95.

Есть ли ограничения по размеру снижения?

Нет.

В отличие от многих других оснований статья 95 не устанавливает предельный процент снижения цены.

Цена может быть уменьшена:

на 1%;
на 5%;
на 20%;
на 50%;
даже более существенно,

если при этом сохраняются все остальные условия исполнения контракта.

Требуется ли согласие поставщика?

Да.
Односторонне заказчик уменьшить цену не вправе.

Изменение оформляется по соглашению сторон путем подписания дополнительного соглашения.

Нужно ли менять обеспечение исполнения контракта?

Если вследствие уменьшения цены изменяется размер обязательств поставщика, обеспечение исполнения контракта также может подлежать уменьшению в случаях, предусмотренных законодательством.

Какие документы оформляются?

Обычно оформляются:

предложение одной из сторон о снижении цены (или иная договоренность сторон);
при необходимости — расчет новой цены;
дополнительное соглашение;
сведения для внесения изменений в реестр контрактов ЕИС.

Пример:
Заключен контракт на поставку мебели стоимостью 2 000 000 рублей.

До начала поставки поставщик предложил снизить цену до 1 900 000 рублей, не изменяя:

количество мебели;
характеристики;
сроки поставки;
гарантию;
условия оплаты.

Такое изменение соответствует требованиям п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Когда это основание применять нельзя?

Нельзя ссылаться на п. 1.1 ч. 1 ст. 95, если одновременно:

уменьшается количество товара;
изменяется объем работ;
изменяются характеристики товара;
продлевается срок исполнения;
меняется порядок оплаты;
изменяется размер аванса;
корректируются иные существенные условия.

В этих случаях необходимо применять другие основания статьи 95 либо статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Практический совет

При проверке дополнительного соглашения задайте себе один вопрос:

После подписания соглашения заказчик получит абсолютно тот же товар (работу, услугу), в том же объеме, того же качества, в те же сроки и на тех же условиях, только дешевле?

Если ответ «да», то, как правило, можно применять п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Если ответ «нет», значит изменяется не только цена, и необходимо искать другое законное основание для внесения изменений в контракт.

Изменение количества товара, объема работ или услуг (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Это одно из самых востребованных оснований изменения контракта. Оно позволяет увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг, если после заключения контракта потребность заказчика изменилась.

Однако применять его можно только при соблюдении условий, установленных законом.

Что предусматривает закон?
Согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе по соглашению сторон изменить предусмотренное контрактом количество товара, объем работ или услуг не более чем на 10%, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке (для конкурентных закупок) и контрактом.

Одновременно с изменением количества допускается пропорциональное изменение цены контракта.

Когда можно применять это основание?
На практике чаще всего возникают две ситуации.

Ситуация 1. Требуется увеличить объем
Например:
Контракт заключен на поставку 500 пачек бумаги.
После заключения контракта выяснилось, что необходимо приобрести еще 30 пачек.
Поскольку увеличение составляет менее 10%, стороны могут изменить контракт.

Ситуация 2. Потребность уменьшилась
Например:
Учреждение планировало приобрести 100 кондиционеров.
Позже выяснилось, что требуется только 92.
В этом случае количество можно уменьшить.

Какие условия должны соблюдаться?

1. Возможность изменения должна быть предусмотрена заранее
Для контрактов, заключенных по результатам конкурентной закупки, право изменить количество должно быть предусмотрено:

извещением (документацией — если она формировалась);
проектом контракта;
самим контрактом.

Если такое условие отсутствует, применять п. 1.2 нельзя.

2. Изменяется только количество (объем)При этом:
✔ допускается изменить количество товара;
✔ допускается изменить объем работ;
✔ допускается изменить объем услуг.

Но нельзя одновременно:

менять характеристики товара;
менять качество;
заменять один товар другим;
менять предмет контракта.

3. Изменение не должно превышать 10%
Это главное ограничение.

Изменить можно максимум:
+10% или -10% от первоначального объема.

Важно, что расчет производится от первоначального количества, установленного контрактом, а не от уже измененного объема.

Например
Контракт: 100 единиц товара.
Максимальное увеличение: 110 единиц.
Максимальное уменьшение: 90 единиц.

4. Цена изменяется пропорционально

При увеличении количества цена увеличивается.
При уменьшении количества цена уменьшается.

Причем стоимость единицы товара (работы, услуги) должна оставаться прежней.

Пример
Контракт: 100 ноутбуков.
Цена одного ноутбука: 50 000 рублей.
Цена контракта: 5 000 000 рублей.
Появилась необходимость приобрести еще 8 ноутбуков.
8 ноутбуков составляют 8% первоначального количества.
Это укладывается в ограничение.
Новая цена: 108 × 50 000 = 5 400 000 рублей.
Все требования закона соблюдены.

Что нельзя делать?

Нельзя увеличивать более чем на 10%

Например,
100 компьютеров
↓
120 компьютеров.

Такое изменение уже выходит за пределы статьи 95.

Нельзя менять цену произвольно

Иногда ошибочно считают:
«Увеличим количество на 5%, а цену — на 15%.»

Так делать нельзя.
Цена должна изменяться пропорционально изменению количества.

Нельзя менять характеристики товараНапример,

вместо 100 ноутбуков одной модели поставить 100 ноутбуков другой модели.

Это уже изменение предмета закупки.
Пункт 1.2 для этого не применяется.

Какие документы необходимо оформить?
Обычно готовятся:

служебная записка или иное обоснование необходимости изменения;
расчет изменения количества и новой цены;
дополнительное соглашение;
при необходимости — новая спецификация;
сведения для размещения изменений в реестре контрактов ЕИС.

На что обратить внимание комиссии и контрактному управляющему?
Перед подписанием дополнительного соглашения рекомендуется проверить следующие вопросы.
✅ Возможность изменения предусмотрена контрактом.
✅ Изменяется именно количество (объем), а не характеристики.
✅ Изменение не превышает 10%.
✅ Цена изменена пропорционально.
✅ Стоимость единицы товара осталась неизменной.
✅ Подготовлена новая спецификация (при необходимости).
✅ Подписано дополнительное соглашение.
✅ Изменения своевременно размещены в ЕИС.

Практический пример
Учреждение заключило контракт на поставку 300 кресел стоимостью 12 000 рублей за одно кресло.
Общая цена контракта составила 3 600 000 рублей.
После начала исполнения выяснилось, что необходимо приобрести еще 20 кресел.
Проверяем:

увеличение составляет 20 / 300 = 6,7% — ограничение в 10% соблюдено;
стоимость одного кресла остается 12 000 рублей;
новая цена контракта составит 3 840 000 рублей.

Такое изменение соответствует требованиям п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, если возможность изменения количества была предусмотрена контрактом.

Типичные ошибки заказчиков:

Забывают проверить, предусмотрена ли возможность изменения контрактом.
Рассчитывают 10% от уже измененного объема, а не от первоначального.
Изменяют одновременно количество и характеристики товара.
Изменяют цену непропорционально количеству.
Изменяют количество после полного исполнения обязательств по контракту, когда правовых оснований для внесения изменений уже нет.

Практическое правило: прежде чем применять п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, задайте три вопроса:
1. Предусмотрена ли возможность такого изменения контрактом?
2. Не превышает ли изменение 10% от первоначального объема?
3. Изменяется ли только количество (объем), а цена пересчитывается строго пропорционально?

Если хотя бы на один вопрос ответ отрицательный, применять данное основание нельзя.

Изменение объема и (или) видов строительных работ (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Это специальное основание позволяет изменить строительный контракт, если в процессе выполнения работ возникла необходимость скорректировать предусмотренные проектной документацией объемы или виды работ.

В отличие от пункта 1.2, который применяется к любым товарам, работам и услугам, пункт 1.3 предназначен исключительно для строительной сферы.

Когда применяется это основание?
Во время строительства нередко возникают обстоятельства, которые невозможно было определить на стадии подготовки проектной документации.

Например:

после вскрытия конструкций обнаружены скрытые дефекты;
изменились инженерно-геологические условия;
потребовалось выполнить дополнительные технологические операции;
часть предусмотренных проектом работ оказалась не нужна;
необходимо заменить один вид работ другим без изменения конечного результата строительства.

В таких случаях возникает необходимость скорректировать объемы или виды выполняемых работ.

Какие условия должны соблюдаться?
1. Контракт должен относиться к строительной сфере
Основание применяется только к контрактам на:

строительство;
реконструкцию;
капитальный ремонт;
снос объекта капитального строительства;
сохранение объектов культурного наследия.

К обычным контрактам на поставку товаров или оказание услуг этот пункт отношения не имеет.

2. Изменение должно быть обусловлено объективной необходимостью
Изменения должны быть подтверждены техническими документами.

Как правило, оформляются:

заключение проектной организации;
заключение строительного контроля;
заключение технического заказчика;
скорректированная проектная документация;
положительное заключение государственной экспертизы (если она требуется).

Просто желание заказчика изменить перечень работ недостаточным основанием не является.

3. Допускается изменение объема и (или) вида работ
По данному основанию можно:

увеличить объем отдельных работ;
уменьшить объем работ;
исключить часть работ;
заменить один вид работ другим.

При этом конечная цель строительства остается прежней.

Например, продолжается строительство того же объекта.

4. Изменение цены не должно превышать 10%
Если изменение объемов приводит к изменению цены контракта, то увеличение или уменьшение цены допускается не более чем на 10%.

Что понимается под изменением вида работ?
Это не изменение предмета контракта.
Речь идет о случаях, когда для достижения того же результата требуется выполнить иной комплекс строительных операций.

Например
Проект предусматривал: устройство ленточного фундамента.
После проведения дополнительных инженерных исследований принято решение выполнить свайный фундамент.
Конечный результат остается тем же — строительство объекта.
Меняется лишь технология выполнения работ.

Пример
Заключен контракт на капитальный ремонт школы стоимостью 80 млн рублей.
Во время демонтажа выявлены скрытые дефекты перекрытий.
Проектная организация подготовила корректировку проектной документации.
Потребовалось:

исключить часть ранее предусмотренных работ;
добавить усиление перекрытий.

Стоимость изменений составила 6 млн рублей.
Это менее 10% цены контракта.
При соблюдении остальных условий изменение может быть оформлено по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Какие документы необходимо оформить?
Обычно формируется следующий комплект документов:

служебная записка (обоснование необходимости изменения);
техническое заключение;
скорректированная проектная документация;
положительное заключение экспертизы (если требуется);
расчет изменения стоимости;
сметная документация;
дополнительное соглашение;
новая ведомость объемов работ (при необходимости);
сведения для внесения изменений в реестр контрактов ЕИС.

Когда применять этот пункт нельзя?
Пункт 1.3 не применяется, если:

фактически изменяется предмет закупки;
заказчик решил построить другой объект;
увеличение цены превышает установленный законом предел;
отсутствует техническое обоснование изменений;
изменения не связаны со строительными работами.

Типичные ошибки заказчиков
Ошибка 1. Применяют п. 1.3 к обычному ремонту помещений, который не относится к капитальному ремонту.

Ошибка 2. Пытаются включить в контракт совершенно новые виды работ, не связанные с первоначальным объектом.

Ошибка 3. Не оформляют корректировку проектной документации.

Ошибка 4. Не получают заключение экспертизы, хотя оно обязательно.

Ошибка 5. Неправильно рассчитывают 10%-ное ограничение, исчисляя его не от первоначальной цены контракта.

Алгоритм проверки
Перед внесением изменений рекомендуется последовательно ответить на пять вопросов:

Относится ли контракт к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу или сохранению объекта культурного наследия?
Подтверждена ли необходимость изменений техническими документами?
Изменяются именно объемы или виды строительных работ, а не предмет контракта?
Не превышает ли изменение цены 10% от первоначальной цены контракта?
Подготовлены ли все необходимые документы (корректировка проектной документации, смета, дополнительное соглашение и др.)?

Если на все вопросы получен положительный ответ, изменения могут быть внесены по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Изменение регулируемых государством цен (тарифов) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Это основание применяется в случаях, когда после заключения контракта государство изменяет регулируемые цены (тарифы).

Поскольку стоимость исполнения контракта напрямую зависит от таких тарифов, Закон № 44-ФЗ позволяет изменить цену контракта без проведения новой закупки.

В отличие от многих других оснований статьи 95, здесь отсутствует ограничение в 10%.

Цена контракта изменяется настолько, насколько изменились регулируемые государством тарифы.

Что понимается под регулируемыми государством ценами (тарифами)?
Это цены, которые не определяются соглашением сторон, а устанавливаются уполномоченными государственными органами.

К ним относятся, например:

тарифы на электрическую энергию;
тарифы на тепловую энергию;
тарифы на холодное и горячее водоснабжение;
тарифы на водоотведение;
тарифы на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами;
тарифы на газ;
тарифы на услуги по передаче электрической энергии;
иные цены и тарифы, государственное регулирование которых предусмотрено законодательством.

Как правило, такие тарифы утверждаются:

Федеральной антимонопольной службой (ФАС России);
региональными органами регулирования тарифов;
Правительством РФ;
иными уполномоченными органами.

Когда применяется это основание?
Основание применяется, если после заключения контракта официальный тариф изменился.

Например.
Заказчик заключил контракт на поставку тепловой энергии.
Через несколько месяцев региональная служба по тарифам утвердила новый тариф.
Стоимость поставляемой тепловой энергии автоматически изменилась.
В этом случае стороны вправе изменить цену контракта по п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Какие условия должны соблюдаться?
1. Цена должна быть государственно регулируемойЕсли цена определяется рынком, применять этот пункт нельзя.

Например:
❌ стоимость строительных материалов;
❌ стоимость мебели;
❌ стоимость компьютеров;
❌ стоимость медицинского оборудования.

Рост рыночных цен не является основанием для изменения контракта по п. 5.

2. Тариф должен быть официально изменен
Основанием является не письмо поставщика и не расчет экономиста.
Необходимо наличие нормативного акта уполномоченного органа.

Например:

приказ региональной службы по тарифам;
постановление Правительства РФ;
приказ ФАС России.

3. Изменяется только та часть цены, которая зависит от тарифа
Если контракт состоит из нескольких составляющих, изменение производится только в части регулируемой цены.

Есть ли ограничение по размеру изменения?

Нет.

Это важная особенность данного основания.

Если тариф увеличился:

на 3%,
на 12%,
на 25%,

контракт может быть изменен именно на эту величину.
То же правило действует и при снижении тарифа.

Можно ли уменьшить цену?

Да.

Пункт 5 применяется как при повышении, так и при снижении регулируемых тарифов.
Например.

С 1 июля тариф на электроэнергию уменьшился.
Цена контракта также должна быть уменьшена.

Требуется ли согласие сторон?

Да.
Несмотря на изменение тарифа, изменения в контракт оформляются дополнительным соглашением.

Пример
Учреждение заключило контракт на поставку тепловой энергии.
Цена контракта — 6 млн рублей.
С 1 июля региональная энергетическая комиссия повысила тариф на тепло на 9%.
Поскольку цена определяется государственным тарифом, стороны заключают дополнительное соглашение.
Новая цена рассчитывается с учетом нового тарифа.

Еще один пример
Заключен контракт на водоснабжение.
После заключения контракта региональная служба по тарифам снизила стоимость кубического метра воды.
В этом случае цена контракта также подлежит уменьшению.

Какие документы необходимо оформить?
Как правило, оформляются:

нормативный акт об изменении тарифа;
расчет новой цены контракта;
служебная записка (при необходимости);
дополнительное соглашение;
сведения для внесения изменений в реестр контрактов ЕИС.

Когда применять этот пункт нельзя?
Нельзя применять п. 5 ч. 1 ст. 95, если:

поставщик просто повысил цену;
выросли расходы на материалы;
увеличилась заработная плата работников;
изменился курс валют;
выросла стоимость топлива;
увеличились транспортные расходы;
произошло общее удорожание продукции на рынке.

Все эти обстоятельства не являются изменением регулируемого государством тарифа и сами по себе не дают права изменить цену контракта.

На что обратить внимание заказчику?
Перед изменением контракта рекомендуется проверить:
✅ действительно ли цена относится к государственно регулируемым;
✅ имеется ли официальный нормативный акт об изменении тарифа;
✅ правильно ли произведен перерасчет цены;
✅ изменяется только стоимость, зависящая от регулируемого тарифа;
✅ подготовлено дополнительное соглашение;
✅ сведения своевременно размещены в реестре контрактов ЕИС.

При применении п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ достаточно ответить на три вопроса:

Цена по контракту основана на государственном регулируемом тарифе?
Есть ли официальный нормативный акт об изменении этого тарифа?
Соответствует ли новая цена величине изменения тарифа?

Если ответ на все три вопроса положительный, изменение цены контракта, как правило, может быть оформлено по п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Обратите внимание: изменение регулируемого тарифа является самостоятельным основанием для изменения цены контракта. В отличие от оснований, предусмотренных пп. 1.2 и 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, здесь не применяется ограничение в 10%, поскольку цена изменяется в силу обязательного государственного регулирования.

Уменьшение лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Это единственное основание статьи 95, которое связано не с изменением потребности заказчика или внешних обстоятельств, а с изменением бюджетного финансирования.

Если государственному или муниципальному заказчику уменьшили ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), а исполнить контракт в первоначальном объеме уже невозможно, Закон № 44-ФЗ позволяет изменить существенные условия контракта.

Такое основание предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ во взаимосвязи с п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Что такое лимиты бюджетных обязательств?
Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) — это предельный объем денежных обязательств, который получатель бюджетных средств вправе принять и оплатить за счет средств соответствующего бюджета.

Проще говоря:
нет лимитов — нет права принимать или оплачивать обязательства сверх доведенного финансирования.

Когда применяется это основание?
Основание применяется, если одновременно выполняются два условия:

заказчику официально уменьшили ранее доведенные ЛБО;
вследствие этого заказчик не может исполнить контракт в первоначальном объеме.

Важно понимать, что речь идет не о нехватке денег в учреждении, а именно об официальном уменьшении бюджетного финансирования.

Кто может применять это основание?
Только:

государственные заказчики;
муниципальные заказчики,

которые являются получателями бюджетных средств.

Если контракт заключен автономным учреждением, государственным унитарным предприятием или иной организацией, которая не является получателем бюджетных средств, данное основание не применяется.

Какие условия можно изменить?
При уменьшении ЛБО допускается изменить:

цену контракта;
количество товара;
объем работ;
объем услуг;
при необходимости — сроки исполнения контракта.

Закон прямо предусматривает возможность согласовать новые условия исполнения контракта.

Можно ли уменьшить только цену?
Как правило — нет.
Это одна из самых распространенных ошибок.
Если заказчику уменьшили финансирование, он не может просто уменьшить цену, сохранив прежний объем поставки.

Закон устанавливает принцип соразмерности.

Что означает принцип соразмерности?

Часть 3 статьи 95 устанавливает:
изменение контракта должно осуществляться исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работ или услуг.

Иными словами, если цена уменьшается, то пропорционально должно уменьшиться и количество товара либо объем выполняемых работ (услуг).

Пример
Заключен контракт:

поставка 100 компьютеров;
цена контракта — 10 млн рублей.

После заключения контракта заказчику сократили ЛБО на 20%.
Заказчик уже не сможет оплатить все 100 компьютеров.
Поэтому стороны могут изменить контракт.

Например:

количество уменьшается до 80 компьютеров;
цена уменьшается до 8 млн рублей.

Такое изменение соответствует принципу соразмерности.

Как рассчитывается новое количество?
Самостоятельно рассчитывать пропорции нельзя.

Часть 2 статьи 95 устанавливает, что сокращение количества товара, объема работ или услуг осуществляется по Методике, утвержденной Правительством РФ.

Поэтому при изменении контракта необходимо руководствоваться именно этой Методикой, а не произвольным расчетом.

Обязан ли поставщик согласиться?
Даже в этой ситуации изменения оформляются по соглашению сторон.
Заказчик обязан предложить новые условия исполнения контракта.
Если соглашение достигнуто, подписывается дополнительное соглашение.

Какие документы являются основанием?
Основанием будут документы, подтверждающие уменьшение ЛБО.

Например:

уведомление главного распорядителя бюджетных средств;
решение финансового органа;
уведомление об изменении бюджетных ассигнований;
документы о доведении новых лимитов.

Недостаточно просто сослаться на отсутствие денежных средств.

Какие документы необходимо оформить?
Как правило, подготавливаются:

документ об уменьшении ЛБО;
служебная записка (обоснование необходимости изменения);
расчет изменения цены и количества по Методике Правительства РФ;
дополнительное соглашение;
новая спецификация (при необходимости);
сведения для внесения изменений в реестр контрактов ЕИС.

Особенность исполнения таких контрактов
Если уменьшение ЛБО делает невозможным исполнение всех заключенных контрактов, заказчик обязан определить приоритетность исполнения обязательств.

В первую очередь должны исполняться:

контракты на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (например, продовольствие, лекарственные препараты, топливо, средства для оказания скорой медицинской помощи);
контракты, по которым поставщик уже исполнил свои обязательства.

Когда нельзя применять это основание?
Пункт 6 части 1 статьи 95 нельзя применять, если:

заказчик просто решил сэкономить;
изменились приоритеты учреждения;
не хватает средств из-за плохого планирования закупок;
поставщик согласен уменьшить цену добровольно (для этого существует п. 1.1 ч. 1 ст. 95);
отсутствует официальный документ об уменьшении ЛБО.

Во всех этих случаях необходимо искать иное основание для изменения контракта.

Типичные ошибки заказчиков
Ошибка 1. Уменьшают только цену, не изменяя количество товара или объем работ.
Ошибка 2. Не подтверждают уменьшение ЛБО официальными документами.
Ошибка 3. Не применяют Методику Правительства РФ при расчете нового объема.
Ошибка 4. Ссылаются на недостаток денежных средств учреждения, хотя ЛБО официально не уменьшались.
Ошибка 5. Не учитывают установленную законом очередность исполнения обязательств при недостаточности бюджетного финансирования.

Алгоритм:
Перед внесением изменений рекомендуется проверить:

Есть ли официальный документ об уменьшении ЛБО?
Является ли заказчик получателем бюджетных средств?
Невозможно ли исполнить контракт в первоначальном объеме из-за уменьшения ЛБО?
Соразмерно ли изменяются цена и количество (объем)?
Произведен ли расчет в соответствии с Методикой Правительства РФ?
Подписано ли дополнительное соглашение и внесены ли изменения в реестр контрактов ЕИС?

Если на все вопросы получен положительный ответ, контракт может быть изменен по п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Контракт с единственным поставщиком (в случаях, предусмотренных законом) (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Пункт 10 части 1 статьи 95 — это специальное основание для изменения существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Его особенность заключается в том, что он не распространяется на все закупки у единственного поставщика, а применяется только к тем случаям, которые прямо перечислены в самом пункте 10.

Перечень таких оснований содержится в п. 10 ч. 1 ст. 95 и регулярно уточняется законодателем. На сегодняшний день он включает контракты, заключенные по ряду пунктов ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, пп. 1, 3, 6, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59, 62).

В чем смысл этого основания?
Общее правило статьи 95 звучит так:
существенные условия контракта изменять нельзя, если закон прямо этого не разрешает.

Для большинства закупок у единственного поставщика такого права нет.

Однако законодатель понимает, что некоторые закупки у единственного поставщика являются долгосрочными, технологически сложными или связаны с деятельностью субъектов естественных монополий, поэтому при их исполнении может возникнуть необходимость изменить условия контракта.

Именно для таких случаев и предусмотрен пункт 10.

Главное преимущество пункта 10
В отличие от большинства других оснований статьи 95, здесь закон не устанавливает конкретный перечень условий, которые можно изменить.

Это означает, что стороны вправе изменить существенные условия контракта, если:

контракт относится к одному из случаев, перечисленных в п. 10;
изменение оформляется по соглашению сторон;
изменение не противоречит требованиям законодательства.

Таким образом, пункт 10 предоставляет более широкие возможности, чем, например:

п. 1.1 — только снижение цены;
п. 1.2 — изменение количества в пределах 10%;
п. 5 — изменение регулируемых тарифов.

Какие контракты чаще всего изменяют по этому основанию?
На практике наиболее часто изменения вносятся в контракты, заключенные:

с субъектами естественных монополий;
на энергоснабжение;
на водоснабжение и водоотведение;
на теплоснабжение;
на услуги связи;
с организациями, обладающими исключительными полномочиями;
с отдельными государственными учреждениями и организациями, указанными в статье 93 Закона № 44-ФЗ.

Конкретный перечень всегда необходимо сверять с действующей редакцией п. 10 ч. 1 ст. 95 и соответствующими пунктами ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Какие условия можно изменить?
В зависимости от конкретной ситуации могут изменяться:

цена контракта;
срок исполнения;
объем поставки;
порядок исполнения обязательств;
иные существенные условия.

При этом изменения должны быть непосредственно связаны с исполнением контракта и оформлены дополнительным соглашением.

Пример 1
Заказчик заключил контракт на теплоснабжение с единственным поставщиком по основанию, предусмотренному статьей 93.
Во время исполнения возникла необходимость:

изменить срок оказания услуг;
скорректировать объем потребления;
изменить цену.

Если данный контракт относится к случаям, перечисленным в п. 10 ч. 1 ст. 95, стороны вправе оформить изменения дополнительным соглашением.

Пример 2
Заключен контракт с организацией — субъектом естественной монополии.
В процессе исполнения изменились технические условия подключения объекта.
Потребовалось:

изменить сроки выполнения отдельных этапов;
скорректировать стоимость работ;
изменить график исполнения.

Если контракт подпадает под действие п. 10 ч. 1 ст. 95, такие изменения могут быть оформлены по соглашению сторон.

Какие условия необходимо проверить?
Перед внесением изменений рекомендуется убедиться в следующем.

1. Контракт действительно заключен по одному из оснований статьи 93Это самое важное условие.

Если контракт заключен у единственного поставщика по основанию, которое не указано в п. 10 ч. 1 ст. 95, воспользоваться этим основанием нельзя.

Например, если закупка осуществлена по пункту статьи 93, который отсутствует в перечне, изменение существенных условий по п. 10 невозможно.

2. Изменения оформляются соглашением сторонОдностороннее изменение условий не допускается.

Необходимо подписать дополнительное соглашение.

3. Изменения не должны противоречить другим нормам закона

Даже при наличии права изменить контракт нельзя:

изменять предмет закупки таким образом, чтобы фактически заключить новый контракт;
нарушать требования бюджетного законодательства;
обходить требования Закона № 44-ФЗ.

Какие документы необходимо оформить?
Обычно подготавливаются:

служебная записка или иное обоснование необходимости изменений;
документы, подтверждающие причины изменения;
расчеты (если изменяется цена);
дополнительное соглашение;
при необходимости — новая спецификация или календарный график;
сведения для размещения изменений в реестре контрактов ЕИС.

Когда нельзя применять пункт 10?
Пункт 10 нельзя применять, если:

контракт заключен по основанию статьи 93, не входящему в перечень п. 10;
стороны пытаются изменить предмет закупки;
изменение нарушает иные требования законодательства;
отсутствует соглашение сторон.

Типичные ошибки заказчиков

Ошибка 1. Считать, что пункт 10 распространяется на любую закупку у единственного поставщика. На самом деле он применяется только к контрактам, заключенным по конкретным пунктам части 1 статьи 93, перечисленным в самом пункте 10.

Ошибка 2. Не проверять актуальную редакцию закона. Перечень оснований статьи 93, на которые распространяется пункт 10, неоднократно изменялся и продолжает корректироваться.

Ошибка 3. Изменять контракт без оформления дополнительного соглашения.

Ошибка 4. Использовать изменение условий как способ фактически заменить предмет закупки или обойти конкурентные процедуры.

Алгоритм:
Перед внесением изменений рекомендуется ответить на следующие вопросы:

Заключен ли контракт с единственным поставщиком?
Основание закупки входит ли в перечень, указанный в п. 10 ч. 1 ст. 95?
Не противоречит ли изменение другим положениям Закона № 44-ФЗ и бюджетного законодательства?
Подготовлено ли дополнительное соглашение и все необходимые расчеты?
Размещены ли сведения об изменении контракта в реестре контрактов ЕИС?

Если на все вопросы получен положительный ответ, существенные условия контракта могут быть изменены по п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Изменение строительного контракта при невозможности исполнения по независящим обстоятельствам (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Это специальное основание позволяет изменить существенные условия крупного долгосрочного строительного контракта, когда в ходе его исполнения возникли обстоятельства, которые:

не зависят ни от заказчика, ни от подрядчика;
делают исполнение контракта на первоначальных условиях невозможным;
требуют изменения условий контракта, например цены, срока или проектных решений.

Одного лишь удорожания работ, задержки подрядчика или общего усложнения исполнения недостаточно. Необходимо подтвердить именно объективную невозможность исполнения контракта без его изменения.

1. К каким контрактам применяется пункт 8?
Основание распространяется не на любой строительный контракт.

Контракт должен относиться к одной из предусмотренных законом категорий:

строительство;
реконструкция;
капитальный ремонт;
снос объекта капитального строительства;
геологическое изучение недр;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ;
контракт жизненного цикла по ч. 16 ст. 34, если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Обратите внимание: в действующей редакции пункта 8 прямо указано геологическое изучение недр, но не указано благоустройство территории.

2. Какой должна быть продолжительность контракта?
Контракт должен быть заключен на срок не менее одного года.

Если первоначальный срок исполнения составляет, например, восемь месяцев, применить пункт 8 нельзя, даже если:

цена контракта превышает установленный предел;
возникли независящие обстоятельства;
необходимо изменить проектную документацию.

Продолжительность оценивается по условиям контракта, существовавшим при его заключении.

3. Какой должна быть цена контракта?
Цена должна составлять или превышать предельный размер, установленный Правительством РФ.

Для контрактов, заключенных после 31 декабря 2022 года, такой предел составляет:
100 млн рублей.

Для отдельных контрактов, заключенных до 31 декабря 2022 года, постановлением Правительства РФ был предусмотрен предел 1 млн рублей. Поэтому при работе со старым контрактом необходимо учитывать дату его заключения.

Пример
Контракт заключен в 2025 году:

предмет — капитальный ремонт объекта;
срок — 18 месяцев;
цена — 85 млн рублей.

Даже при наличии объективных препятствий пункт 8 применить нельзя, поскольку цена ниже 100 млн рублей.

В такой ситуации необходимо проверить другие основания статьи 95, например пункты 1.3 или 9.

4. Что значит «независящие от сторон обстоятельства»?

Закон не устанавливает закрытого перечня таких обстоятельств.

Главное — доказать, что они:

возникли не по вине заказчика;
возникли не по вине подрядчика;
не могли быть устранены обычными действиями сторон;
делают исполнение контракта на прежних условиях невозможным, а не просто менее выгодным или более сложным.

В качестве таких обстоятельств могут рассматриваться, например:

обнаружение непредвиденных грунтов или подземных коммуникаций;
выявление скрытых дефектов конструкций;
необходимость изменения технических или проектных решений;
изменение обязательных требований законодательства;
существенное изменение условий строительства, объективно не учтенное при проектировании;
необходимость корректировки проектной документации;
существенный рост стоимости строительных ресурсов, если он возник по независящим от сторон причинам и действительно привел к невозможности исполнения контракта.

При этом рост цен сам по себе еще не дает права изменить контракт. Заказчику необходимо доказать причинную связь:

изменение стоимости ресурсов → невозможность исполнения на прежних условиях → необходимость изменения контракта.

5. Обязательно ли изменять проектную документацию?

Нет.

Формулировка закона предусматривает невозможность исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью изменения проектной документации.

Слова «в том числе» означают, что корректировка проектной документации является лишь одним из возможных случаев, а не обязательным условием применения пункта 8.

Поэтому возможны две ситуации.

Ситуация 1. Проектную документацию нужно изменитьНапример, в ходе строительства обнаружены грунты, не соответствующие результатам инженерных изысканий. Проектное решение по фундаменту невозможно реализовать. Требуется корректировка проекта и повторная экспертиза.

Ситуация 2. Проектную документацию изменять не требуетсяНапример, возникло подтвержденное существенное удорожание строительных ресурсов, из-за которого исполнение крупного долгосрочного контракта на прежних условиях стало объективно невозможным.

Во втором случае также потребуется подробное экономическое и правовое обоснование.

6. Какие условия контракта можно изменить?
Пункт 8 допускает изменение существенных условий контракта. На практике чаще всего изменяются:

цена контракта;
срок исполнения;
цена и срок одновременно;
календарный график;
сроки отдельных этапов;
объемы финансирования по годам;
условия, связанные с измененной проектной документацией;
сметная документация и график выполнения работ.

Однако изменение должно быть непосредственно связано с возникшими обстоятельствами.

Нельзя использовать пункт 8 для произвольного пересмотра контракта или включения в него работ, не связанных с первоначальным объектом.

7. Насколько можно увеличить цену и срок?
Цена контракта и срок исполнения могут быть увеличены не более чем на 30%.

Ограничение применяется:

к увеличению цены;
к увеличению срока;
к одновременному увеличению цены и срока.

Например, если первоначальная цена контракта — 200 млн рублей, максимальное увеличение по пункту 8 составляет:

200 млн × 30% = 60 млн рублей.

Следовательно, новая цена не должна превышать 260 млн рублей.

Если первоначальный срок исполнения — 20 месяцев, его можно увеличить не более чем на 6 месяцев.

Новый срок составит максимум 26 месяцев.

Важно: 30% — это не автоматическое право увеличить цену или срок на максимальную величину. Изменение должно соответствовать фактически подтвержденной необходимости.

Особенность срока проведения экспертизыЕсли вследствие возникших обстоятельств требуется изменить проектную документацию и получить новое положительное заключение экспертизы, период получения такого заключения не включается в 30%-ное ограничение срока.

Пример
Первоначальный срок контракта — 24 месяца.

Максимальное обычное увеличение:
24 × 30% = 7,2 месяца.

Дополнительно получение заключения экспертизы заняло 3 месяца.

Эти 3 месяца не включаются в предел 30%, если получение положительного заключения было необходимо в связи с корректировкой проектной документации.

Это исключение касается именно времени получения предусмотренного законодательством положительного заключения экспертизы, а не любого периода подготовки документов.

8. Кто принимает решение об изменении?
Одного дополнительного соглашения сторон недостаточно.

Изменение должно осуществляться на основании решения соответствующего публичного органа:

для федеральных нужд — Правительства РФ;
для нужд субъекта РФ — высшего исполнительного органа субъекта РФ;
для муниципальных нужд — местной администрации.

Кроме того, необходимо письменное обоснование изменения.

Таким образом, механизм выглядит так:

обстоятельства → письменное обоснование → решение уполномоченного органа → дополнительное соглашение.

Дополнительное соглашение лишь оформляет уже принятое законное решение и само по себе основанием не является.

9. Что должно содержать письменное обоснование?
Единой формы законом не установлено, но обоснование должно позволять проверить наличие всех условий пункта 8.

Рекомендуется включить:

Сведения о контрактеномер и дата контракта;
предмет;
цена;
срок;
объект строительства;
источник финансирования.
Описание обстоятельствкогда они возникли или были выявлены;
в чем они состоят;
почему не зависят от сторон;
почему их нельзя было учесть ранее.

Обоснование невозможности исполненияНедостаточно написать, что исполнение «затруднено».

Необходимо показать:

какое условие невозможно исполнить;
почему невозможно продолжать работы на прежних условиях;
какие последствия наступят без изменения контракта;
почему проблему нельзя решить в рамках действующих условий.
Предлагаемые измененияновая цена;
новый срок;
изменения графика;
изменения проектной или сметной документации;
расчет 30%-ного ограничения.

Причинная связьКаждое предлагаемое изменение должно быть связано с конкретным обстоятельством.

Например:

выявленные грунты потребовали изменения фундамента;
изменение фундамента потребовало корректировки проекта;
корректировка проекта привела к увеличению стоимости и срока;
размер увеличения подтвержден сметным расчетом и экспертизой.

10. Какие документы могут подтверждать обстоятельства?

В зависимости от ситуации комплект документов может включать:

акт обследования объекта;
акт выявленных работ или непредвиденных обстоятельств;
заключение проектной организации;
заключение строительного контроля;
результаты инженерных изысканий;
техническое заключение;
предписание надзорного органа;
документы об изменении обязательных требований;
скорректированную проектную документацию;
сметные расчеты;
положительное заключение экспертизы;
расчет изменения стоимости строительных ресурсов;
документы о невозможности приобретения ресурсов по прежним ценам;
новый календарный график;
финансово-экономическое обоснование;
решение соответствующего органа власти.

Состав документов зависит от причины изменения. Универсального документа, который автоматически подтверждает невозможность исполнения, нет.

11. Пример применения
Заказчик заключил контракт на реконструкцию здания:

цена — 240 млн рублей;
срок — 24 месяца.

После демонтажа конструкций выявлено, что фактическое состояние несущих элементов существенно отличается от проектных данных. Продолжать работы по первоначальному проекту небезопасно и технически невозможно.

Проектная организация подготовила заключение.
Потребовались:

корректировка проектной документации;
дополнительные работы по усилению конструкций;
повторная экспертиза;
увеличение цены на 48 млн рублей;
увеличение срока на 5 месяцев.

Проверяем условия:

контракт строительный — да;
срок не менее года — да;
цена не менее 100 млн рублей — да;
обстоятельства не зависят от сторон — подтверждено;
исполнение без изменения невозможно — подтверждено;
увеличение цены: 48 / 240 = 20% — не более 30%;
увеличение срока: 5 / 24 = 20,8% — не более 30%;
имеется письменное обоснование;
принято решение соответствующего органа.

После этого стороны могут заключить дополнительное соглашение.

12. Когда пункт 8 применять нельзя?
Основание не подходит, если:

цена контракта ниже установленного предела;
срок контракта менее одного года;
контракт не относится к перечисленным в пункте 8 видам;
подрядчик просто неверно рассчитал цену;
подрядчик не закупил материалы вовремя;
работы отстают по вине подрядчика;
заказчик несвоевременно передал площадку или документацию;
причиной является обычный предпринимательский риск;
исполнение стало менее выгодным, но не невозможным;
отсутствует решение соответствующего органа власти;
увеличение цены или срока превышает 30%;
стороны фактически меняют предмет закупки.

Если проблема состоит только в просрочке подрядчика, необходимо отдельно проверить пункт 9 части 1 статьи 95, поскольку он предусматривает специальный механизм изменения срока, в том числе при неисполнении контракта по вине подрядчика.

13. Отличие пункта 8 от пункта 1.3

Эти основания часто путают.

Критерий	Пункт 1.3	Пункт 8
Основная ситуация	Требуется изменить объем или виды работ	Исполнение на прежних условиях невозможно
Минимальный срок	Не установлен	Не менее одного года
Минимальная цена	Не установлена	Как правило, от 100 млн рублей
Предел изменения цены	Не более 10%	Не более 30%
Изменение срока	Сам по себе п. 1.3 не предназначен для увеличения общего срока	Допускается до 30%
Решение органа власти	Не предусмотрено самим п. 1.3	Обязательно
Письменное обоснование	Необходимо для подтверждения законности	Прямо предусмотрено законом
Причина	Необходимость изменить объем или виды работ	Независящие обстоятельства, влекущие невозможность исполнения

Практическое различие
Если требуется скорректировать отдельные объемы или виды работ, а цена меняется в пределах 10%, обычно рассматривается пункт 1.3.

Если же возникшие обстоятельства делают исполнение крупного долгосрочного контракта на прежних условиях невозможным и требуется существенное изменение цены или срока, рассматривается пункт 8.

14. Отличие пункта 8 от пункта 9

Пункт 8 позволяет изменить существенные условия крупного долгосрочного контракта, включая цену и срок, при соблюдении специальных требований.

Пункт 9 преимущественно используется для однократного изменения срока исполнения строительного контракта:

по независящим от сторон обстоятельствам;
либо при просрочке по вине подрядчика при выполнении дополнительных условий.

Для пункта 9 не установлены требования о минимальной цене 100 млн рублей и первоначальном сроке не менее года, но изменить по нему можно именно срок, а не произвольно увеличить цену.

15. Практический алгоритм заказчика

Перед применением пункта 8 необходимо проверить:

Контракт относится к предусмотренному законом виду?
Первоначальный срок составляет не менее одного года?
Цена соответствует установленному Правительством РФ пределу?
Обстоятельства действительно не зависят от обеих сторон?
Они делают исполнение невозможным, а не просто затруднительным?
Установлена причинная связь между обстоятельствами и изменениями?
Подготовлено письменное обоснование?
Получено решение соответствующего органа власти?
Увеличение цены и срока не превышает 30%?
При изменении проекта получено необходимое заключение экспертизы?
Подготовлены новые сметы, графики и приложения?
Изменение оформлено дополнительным соглашением и отражено в реестре контрактов ЕИС?

Главная формула пункта 8:

крупный долгосрочный строительный контракт + независящие обстоятельства + невозможность исполнения + письменное обоснование + решение органа власти + предел 30%.

Однократное изменение срока строительного контракта (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Пункт 9 позволяет сторонам продлить срок исполнения контракта, если контракт не исполнен своевременно:

по независящим от сторон обстоятельствам, которые делают его исполнение невозможным;
либо по вине подрядчика — при выполнении дополнительных условий.

Главное назначение нормы — дать возможность завершить строительный объект в рамках уже заключенного контракта, а не проводить новую закупку только из-за истечения первоначального срока.

1. К каким контрактам применяется пункт 9?
Основание распространяется на:

контракт жизненного цикла по ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ — при условии, что он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства;
контракт по ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ;
контракт на строительство;
реконструкцию;
капитальный ремонт;
снос объекта капитального строительства;
геологическое изучение недр;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

То есть применять пункт 9 к обычному контракту на поставку, услуги, текущий ремонт или обслуживание оборудования нельзя.

2. Что можно изменить?
По пункту 9 можно изменить только: срок исполнения контракта.

Эта норма сама по себе не позволяет:

увеличить цену;
изменить объем работ;
добавить новые виды работ;
заменить объект;
изменить технические характеристики результата.

Если одновременно необходимо увеличить цену или изменить объемы, потребуется другое самостоятельное основание статьи 95.

Например:

цена и срок крупного строительного контракта — пункт 8;
объемы или виды строительных работ — пункт 1.3;
изменение цены из-за сметной стоимости после экспертизы — пункт 11.

Наличие нескольких проблем не означает, что все условия можно изменить только на основании пункта 9.

3. Насколько можно продлить срок?
Срок можно изменить:

только один раз;
не более чем на первоначальный срок исполнения контракта.

Например
Контракт первоначально заключен на 14 месяцев.
Максимально допустимое продление по пункту 9 — еще 14 месяцев.
Новый общий период исполнения может составить до 28 месяцев.
Если требуется продление только на четыре месяца, нельзя автоматически продлевать контракт на максимально допустимые 14 месяцев. Новый срок должен быть обоснован фактическими обстоятельствами.

От какой даты считать первоначальный срок?
Ориентироваться необходимо на срок исполнения, предусмотренный при заключении контракта.

Последующие корректировки этапов или графиков не создают новый предел для расчета.
ПримерПри заключении контракта срок исполнения составлял 10 месяцев.

Позднее срок отдельных этапов был перераспределен, но общий срок не изменился.

Максимальное продление по пункту 9 все равно составляет 10 месяцев.

4. Первая ситуация: независящие от сторон обстоятельства
Срок можно изменить, если возникли обстоятельства, которые:

не зависят от заказчика;
не зависят от подрядчика;
делают исполнение контракта в установленный срок невозможным.

Закон отдельно указывает, что к таким ситуациям может относиться необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Возможные примерывыявлены скрытые дефекты конструкций;
обнаружены неучтенные инженерные коммуникации;
фактические геологические условия отличаются от проектных данных;
требуется корректировка проектной документации;
необходимо получить новое положительное заключение экспертизы;
возник запрет на проведение работ по решению уполномоченного органа;
чрезвычайные природные обстоятельства фактически исключили выполнение работ;
изменились обязательные требования, без учета которых продолжение работ невозможно.

Но каждый случай нужно подтверждать документами. Само наличие сложностей еще не означает автоматического права продлить контракт.

Что не относится к независящим обстоятельствам?Как правило, недостаточно следующих причин:

подрядчик поздно закупил материалы;
не хватило работников;
подрядчик неправильно организовал работы;
техника подрядчика вышла из строя;
субподрядчик отказался выполнять обязательства;
подрядчик неверно оценил объем и сложность работ;
обычные сезонные погодные условия;
заказчик несвоевременно передал площадку или документы.

Последний случай особенно важен: если задержка вызвана действиями заказчика, обстоятельство уже нельзя считать независящим от обеих сторон. В таком случае необходимо анализировать иные нормы контракта, гражданского законодательства и статьи 95.

5. Вторая ситуация: просрочка по вине подрядчика
Пункт 9 допускает продление срока даже тогда, когда контракт не исполнен своевременно по вине подрядчика.

Но это не означает, что заказчик может просто «простить» просрочку.

Для изменения срока должны одновременно выполняться специальные условия:

срок изменяется только один раз;
новый период не превышает первоначального срока контракта;
подрядчик исполнил предъявленные заказчиком требования об уплате неустоек;
подрядчик предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Что означает отсутствие неисполненных требований по неустойке?Если заказчик предъявил подрядчику требование об уплате штрафа или пеней, до изменения срока это требование должно быть исполнено.

То есть подрядчик должен:

уплатить начисленную неустойку;
либо обязательство должно прекратиться на ином законном основании.

Нельзя сначала продлить срок, а вопрос о начисленной неустойке оставить «на потом».

Пример
Подрядчик просрочил выполнение работ на 40 дней.
Заказчик начислил пени в размере 600 тыс. рублей и направил требование.
Подрядчик не оплатил пени.
Пока требование остается неисполненным, продлить срок по пункту 9 из-за вины подрядчика нельзя.

Нужно ли начислять неустойку?
Если имеется просрочка по вине подрядчика, заказчик должен действовать в соответствии с условиями контракта и требованиями Закона № 44-ФЗ.

Нельзя искусственно не предъявлять неустойку только для того, чтобы упростить продление срока.

Документы должны отражать фактические обстоятельства:

дату возникновения просрочки;
количество дней просрочки;
причины;
наличие или отсутствие вины подрядчика;
расчет пеней и штрафов;
исполнение требования подрядчиком.

6. Что происходит с обеспечением исполнения контракта?
Продление срока означает, что обязательства подрядчика продолжают действовать дольше.

Поэтому необходимо проверить срок действия независимой гарантии либо предоставление другого обеспечения.

При продлении по вине подрядчика закон прямо требует предоставления обеспечения исполнения контракта.

Если обеспечение предоставлено денежными средствами, стороны в дополнительном соглашении определяют новый срок их возврата подрядчику.

Практически необходимо проверить

действует ли независимая гарантия на новый период;
покрывает ли она весь продленный срок;
соответствует ли сумма обеспечения условиям контракта;
внесены ли необходимые изменения в гарантию;
определен ли новый срок возврата денежных средств.

Продлить контракт, оставив его фактически без действующего обеспечения, рискованно.

7. Нужно ли решение Правительства или местной администрации?

Для применения пункта 9 специальное решение:

Правительства РФ;
высшего исполнительного органа субъекта РФ;
местной администрации

самой нормой не предусмотрено.

Это важное отличие от пункта 8 части 1 статьи 95.

Для пункта 9 основой являются:

наличие предусмотренного законом контракта;
подтвержденные обстоятельства;
соглашение сторон;
соблюдение ограничений по сроку;
выполнение специальных условий при вине подрядчика.

8. Требуется ли наличие условия об изменении в контракте?
Пункт 9 является самостоятельным законным основанием изменения существенного условия.

Поэтому отсутствие заранее включенного в контракт положения о возможном продлении не отменяет право применить пункт 9, если соблюдены все условия закона.

Однако в дополнительном соглашении необходимо прямо указать:

основание — п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
обстоятельства, вызвавшие необходимость изменения;
первоначальный срок;
новый срок;
подтверждение соблюдения установленного предела.

9. Когда нужно подписывать дополнительное соглашение?
Безопасный подход — оформить изменение до истечения срока действия обязательства, как только стало ясно, что работы невозможно завершить своевременно.

Не следует ждать полного окончания контракта, а затем пытаться задним числом «узаконить» просрочку.

При этом пункт 9 сформулирован для ситуации, когда контракт не исполнен в установленный срок. На практике важно заранее документировать обстоятельства и готовить решение, не допуская ретроспективного оформления документов.

Дополнительное соглашение нельзя датировать задним числом.

10. Какие документы необходимы?

При независящих обстоятельствах

В комплект могут входить:

обращение подрядчика;
акт обследования;
акт выявленных обстоятельств;
заключение строительного контроля;
заключение проектной организации;
техническое заключение;
документы о необходимости корректировки проекта;
скорректированная проектная документация;
заключение экспертизы — если оно требуется;
расчет необходимого периода продления;
новый календарный график;
дополнительное соглашение.

При вине подрядчика

Дополнительно потребуются:

акт или иной документ о нарушении срока;
расчет пеней и штрафов;
требование об уплате неустойки;
подтверждение исполнения требования;
новое или продленное обеспечение исполнения контракта;
обоснование нового срока;
новый график выполнения работ.

11. Как обосновать продолжительность продления?
Недостаточно указать: «Продлить срок на шесть месяцев в связи с невозможностью исполнения».

Нужно показать расчет.

Например:

корректировка проектной документации — 30 календарных дней;
прохождение экспертизы — 45 дней;
закупка и поставка предусмотренных проектом конструкций — 35 дней;
выполнение дополнительных технологических операций — 60 дней.

Итого необходимый период — 170 календарных дней.

Такой расчет показывает связь между обстоятельствами и новым сроком.

12. Пример: независящие обстоятельства
Заключен контракт на реконструкцию здания.

Первоначальный срок исполнения — 18 месяцев.

При демонтаже обнаружено аварийное состояние несущих конструкций, которое не было отражено в проектной документации.

Проектная организация подтвердила, что продолжать работы по первоначальному проекту невозможно.

Требуются:

обследование;
корректировка проекта;
экспертиза;
усиление конструкций.

Для завершения работ необходимо еще семь месяцев.

Проверяем:

контракт относится к реконструкции — да;
обстоятельства подтверждены — да;
они не зависят от сторон — да;
исполнение в первоначальный срок невозможно — да;
продление проводится впервые — да;
семь месяцев не превышают первоначальные 18 месяцев — да.

Срок можно изменить по пункту 9.

13. Пример: вина подрядчика
Заключен контракт на капитальный ремонт со сроком исполнения 12 месяцев.

Подрядчик нарушил график из-за плохой организации работ и не завершил объект вовремя.

Для завершения требуется еще четыре месяца.

Заказчик:

зафиксировал просрочку;
рассчитал и предъявил пени;
получил оплату предъявленной неустойки;
получил от подрядчика обеспечение на новый срок;
проверил, что продление проводится впервые;
установил новый срок в пределах первоначальных 12 месяцев.

После этого стороны могут заключить дополнительное соглашение о продлении на четыре месяца.

При этом факт продления не отменяет ответственность подрядчика за уже допущенную просрочку.

14. Можно ли одновременно изменить цену?

Только пункт 9 такого права не дает.

СитуацияПри корректировке проектной документации:

срок требуется увеличить на пять месяцев;
цена должна увеличиться на 15%.

Для срока можно рассматривать пункт 9.

Для увеличения цены необходимо отдельное основание, например:

пункт 8 — если соблюдены требования к виду, сроку и цене контракта, имеется решение соответствующего органа;
пункт 1.3 — если изменяются объемы или виды строительных работ в пределах установленного ограничения;
пункт 11 — если после экспертизы сметная стоимость превысила цену соответствующего контракта.

В дополнительном соглашении можно сослаться на несколько оснований, но условия каждого из них должны быть соблюдены отдельно.

Критерий	Пункт 8	Пункт 9
Основная цель	Изменить существенные условия крупного долгосрочного контракта	Однократно изменить срок
Какие условия меняются	Цена, срок и связанные условия	Только срок
Минимальный первоначальный срок	Не менее одного года	Специальный минимум не установлен
Минимальная цена	Установлена Правительством РФ	Не установлена
Предел срока	Не более 30%	Не более первоначального срока
Решение органа власти	Обязательно	Не требуется
Вина подрядчика	Норма рассчитана на независящие обстоятельства	Допускается, но с дополнительными условиями
Количество изменений	Закон прямо не формулирует как «однократно»	Только один раз

16. Отличие пункта 9 от изменения этапов по пункту 12

Пункт 12 части 1 статьи 95 позволяет изменить сроки отдельных этапов, но только в пределах общего срока исполнения контракта, установленного при его заключении.

Пункт 12
Общий срок остается прежним, меняются только внутренние даты этапов.

Пункт 9
Изменяется общий срок исполнения контракта.

Пример
Контракт действует до 1 декабря.

Можно перенести окончание второго этапа с августа на сентябрь, сохранив конечную дату 1 декабря, — пункт 12.

Нужно перенести конечную дату с 1 декабря на 1 апреля следующего года, — рассматривается пункт 9.

17. Когда пункт 9 применять нельзя?

Нельзя использовать основание, если:

контракт не относится к перечисленным в пункте 9 видам;
требуется изменить не срок, а только цену;
срок уже один раз изменяли по пункту 9;
предлагаемое продление превышает первоначальный срок контракта;
обстоятельства возникли по вине заказчика и выдаются за независящие;
при вине подрядчика остались неисполненные требования об уплате неустойки;
подрядчик не предоставил необходимое обеспечение;
стороны фактически пытаются скрыть новый предмет закупки;
документы не подтверждают причины и продолжительность продления.

Чек-лист заказчика
Перед подписанием дополнительного соглашения проверьте:

Контракт входит в перечень пункта 9?
Меняется именно общий срок исполнения?
Изменение проводится впервые?
Новый период не превышает первоначальный срок?
Установлена причина неисполнения?
Подтверждена невозможность завершить контракт своевременно?
Определено, есть ли вина подрядчика?
При вине подрядчика исполнены требования по неустойке?
Предоставлено обеспечение на новый период?
Рассчитан и документально обоснован новый срок?
Обновлены календарный график и приложения?
Дополнительное соглашение и сведения размещены в ЕИС?

Главная мысль:
пункт 9 применяется не потому, что перед нами контракт жизненного цикла, а потому, что предусмотренный законом строительный контракт невозможно завершить вовремя.

Норма позволяет один раз изменить только срок — не более чем на первоначальную продолжительность контракта.

Изменение долгосрочного контракта на выполнение НИОКР (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

Пункт 13 позволяет изменить существенные условия крупного долгосрочного контракта на выполнение:

научно-исследовательских работ;
опытно-конструкторских работ;
технологических работ,

если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых исполнить контракт без изменения первоначальных условий невозможно.

Это специальное основание, рассчитанное на крупные и длительные научно-технические проекты, результаты которых не всегда можно заранее определить с той же точностью, как количество обычного товара или объем стандартной услуги.

1. Какие условия должны выполняться одновременно?
Для применения п. 13 необходимо наличие всех следующих условий.

Первое условие — предмет контракта

Предметом должны быть именно:

научно-исследовательские работы — НИР;
опытно-конструкторские работы — ОКР;
технологические работы.

Например, это может быть:

проведение научного исследования;
разработка нового материала;
создание опытного образца;
разработка конструкторской документации;
создание новой технологии производства;
проведение испытаний опытного образца;
доработка технологического процесса.

Обычные консультационные, аналитические, образовательные или информационные услуги автоматически к НИОКР не относятся.

Важно смотреть не только на название контракта, но и на его фактическое содержание, техническое задание и предполагаемый результат.

Второе условие — срок не менее одного годаКонтракт должен быть заключен первоначально на срок не менее одного года.

Например:

срок 14 месяцев — условие соблюдено;
срок ровно 12 месяцев — условие соблюдено;
срок 11 месяцев — применять п. 13 нельзя.

Для этого основания не имеет значения, для каких нужд заключен контракт — федеральных, региональных или муниципальных. Минимальный срок во всех случаях составляет один год.

Третье условие — цена не менее 100 млн рублей
Правительство РФ установило единый предельный размер цены такого контракта: 100 млн рублей.

Следовательно, пункт 13 применяется, если цена контракта составляет:

ровно 100 млн рублей;
либо превышает 100 млн рублей.

Если цена составляет 99 млн рублей, использовать это основание нельзя, даже если контракт заключен на несколько лет и его исполнение объективно невозможно без изменения условий. Размер установлен п. 1² постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186.

Четвертое условие — возникли независящие от сторон обстоятельстваОбстоятельства должны:

не зависеть от заказчика;
не зависеть от исполнителя;
возникнуть или быть выявлены при исполнении контракта;
повлечь невозможность исполнения контракта на первоначальных условиях.

Здесь недостаточно показать, что выполнение работ стало:

дороже;
сложнее;
дольше;
менее выгодно для исполнителя.

Необходимо доказать именно невозможность исполнения без изменения условий.

Пятое условие — письменное обоснованиеИзменение должно иметь письменное обоснование.

В нем необходимо показать:

какие обстоятельства возникли;
почему они не зависят от сторон;
почему их нельзя было учесть при заключении контракта;
какое условие контракта невозможно исполнить;
почему без изменения контракта нельзя получить предусмотренный результат;
какие именно условия предлагается изменить;
как рассчитаны новая цена и новый срок.

Одной просьбы исполнителя или служебной записки с формулировкой «возникла необходимость продлить контракт» недостаточно.

Шестое условие — решение соответствующего органаСтороны не могут самостоятельно подписать дополнительное соглашение только на основании взаимного согласия.

Необходимо решение:

Правительства РФ — для федеральных нужд;
высшего исполнительного органа субъекта РФ — для нужд субъекта;
местной администрации — для муниципальных нужд.

Только после принятия такого решения стороны могут оформить изменение дополнительным соглашением.

2. Какие обстоятельства могут считаться независящими?
Закрытого перечня закон не содержит. В каждом случае обстоятельства оцениваются индивидуально.

Для НИОКР такими обстоятельствами потенциально могут быть:

получение на промежуточном этапе научных результатов, объективно требующих изменения методики исследования;
выявление невозможности применения первоначально предусмотренной технологии;
необходимость проведения дополнительных исследований или испытаний, без которых невозможно получить предусмотренный контрактом результат;
изменение обязательных технических требований;
изменение требований безопасности;
введение новых нормативов или стандартов;
невозможность использования предусмотренного техническим заданием компонента по причинам, не зависящим от сторон;
прекращение производства уникального оборудования или материалов;
ограничение доступа к необходимому научному оборудованию или испытательной базе;
объективная необходимость изменить конструктивные или технологические решения;
существенные обстоятельства, выявленные в ходе испытания опытного образца;
необходимость дополнительных этапов исследования вследствие непредвиденного научно-технического результата.

Но такие события не дают автоматического права изменить контракт. Необходимо подтвердить, что без корректировки условий невозможно получить тот результат, ради которого заключался контракт.

3. Что нельзя считать достаточным основанием?
Обычно не подходят следующие причины:

исполнитель изначально неверно рассчитал цену;
исполнитель не учел обычные хозяйственные риски;
возник дефицит персонала;
ключевой работник уволился;
исполнитель несвоевременно закупил оборудование;
привлеченный соисполнитель отказался от работы;
оборудование исполнителя вышло из строя;
увеличились текущие расходы;
выросла заработная плата;
изменился курс валют;
исполнителю стало невыгодно выполнять работы;
заказчик решил расширить исследование или получить дополнительный результат.

Такие обстоятельства могут свидетельствовать о предпринимательском риске исполнителя, ненадлежащем планировании или возникновении у заказчика новой потребности, но не обязательно о невозможности исполнения по независимым причинам.

4. Какие условия можно изменить?
Пункт 13 допускает изменение существенных условий контракта. В зависимости от обстоятельств могут изменяться:

цена контракта;
общий срок исполнения;
цена и срок одновременно;
сроки отдельных этапов;
календарный план;
порядок выполнения этапов;
объем финансирования по этапам;
техническое задание;
отдельные требования к методам и технологии выполнения работ;
характеристики создаваемого результата;
состав отчетных материалов.

Однако свобода сторон не является неограниченной.

Каждое изменение должно:

быть вызвано подтвержденными обстоятельствами;
быть необходимым для исполнения первоначального контракта;
не превращать контракт в закупку другого результата;
не изменять предмет контракта настолько, что фактически возникает новая закупка.

5. Можно ли изменить техническое задание?
Да, потенциально можно, поскольку техническое задание определяет существенные условия НИОКР.

Но корректировка технического задания должна быть направлена на достижение первоначальной цели контракта.

Допустимая ситуация
Контракт предусматривает разработку опытного образца установки.

В ходе испытаний установлено, что первоначально предусмотренный материал не выдерживает необходимую нагрузку. Требуется заменить его другим материалом и скорректировать конструктивное решение.

Если без такой корректировки создать работоспособный образец невозможно, изменение технического задания может быть обосновано.

Рискованная ситуацияПосле заключения контракта заказчик решил, что опытный образец должен выполнять еще несколько функций, которых первоначально не было.

Это уже может быть новой потребностью заказчика, а не обстоятельством, не зависящим от сторон. Включение дополнительных функций может рассматриваться как изменение предмета закупки.

6. Предел увеличения цены и срока
Цена контракта и срок его исполнения могут быть увеличены не более чем на 30%.

Если изменяется цена
Первоначальная цена — 150 млн рублей.

Максимальное увеличение:
150 млн × 30% = 45 млн рублей.

Новая цена не должна превышать 195 млн рублей.

Если изменяется срокПервоначальный срок — 24 месяца.

Максимальное увеличение:
24 месяца × 30% = 7,2 месяца.

На практике срок необходимо определить в календарных днях или иной единице, установленной контрактом, и документально обосновать.

Если одновременно меняются цена и срокКаждый показатель проверяется отдельно:

цена увеличивается не более чем на 30%;
срок увеличивается не более чем на 30%.

Нельзя считать, что имеется общий лимит 30%, который можно распределять между ценой и сроком.

Например, допустимо при наличии обоснования:

увеличить цену на 20%;
увеличить срок на 25%.

Оба изменения находятся в пределах установленного ограничения.

7. Можно ли уменьшить цену или срок?
Пункт 13 устанавливает ограничение именно для увеличения цены и срока.

Однако само основание используется прежде всего тогда, когда возникшие обстоятельства требуют адаптировать контракт для продолжения его исполнения. На практике наиболее характерны увеличение цены, продление срока либо их одновременное изменение.

Если требуется только снизить цену без изменения остальных условий, проще и логичнее применять п. 1.1 ч. 1 ст. 95.

Если необходимо перераспределить сроки отдельных этапов, не изменяя общий срок контракта, следует проверить п. 12 ч. 1 ст. 95.

8. Как доказать невозможность исполнения?

Для НИОКР особенно важно разделять:

научно-техническую неопределенность, которая изначально присуща исследованию;
обстоятельства, которые действительно делают исполнение первоначального задания невозможным.

В обосновании рекомендуется показать последовательную причинную связь:
новое обстоятельство → влияние на конкретный этап → невозможность продолжения по первоначальной методике → необходимые изменения → новая цена и срок.

Пример причинной связи

В ходе испытаний выявлено разрушение опытного материала при нагрузке, предусмотренной техническим заданием.
Исследование подтвердило, что требуемые характеристики с использованием указанного материала недостижимы.
Необходимо изменить состав материала и провести повторный цикл лабораторных и стендовых испытаний.
Без дополнительных работ создать опытный образец с установленными характеристиками невозможно.
Дополнительный цикл требует восьми месяцев и 24 млн рублей.
Увеличение цены и срока не превышает 30%.

Такое обоснование значительно сильнее общей фразы «в ходе работ возникли непредвиденные сложности».

9. Какие документы могут подтвердить обстоятельства?

В зависимости от вида НИОКР могут потребоваться:

научно-технический отчет;
отчет о выполнении этапа;
протокол лабораторных исследований;
протокол испытаний;
акт о невозможности продолжения работ по первоначальной методике;
заключение научно-технического совета;
заключение экспертной организации;
заключение профильных специалистов;
документы об изменении обязательных требований;
документы о прекращении производства критически важного компонента;
переписка с изготовителями оборудования и материалов;
скорректированное техническое задание;
новый календарный план;
смета или расчет стоимости дополнительных действий;
финансово-экономическое обоснование;
расчет 30%-ного ограничения;
проект решения соответствующего органа;
дополнительное соглашение.

Само письмо исполнителя желательно рассматривать только как начало процедуры, а не как достаточное доказательство.

10. Что должно быть в письменном обосновании?

Рекомендуемая структура:
1. Сведения о контрактеномер и дата;

предмет;
первоначальная цена;
первоначальный срок;
этапы выполнения;
предусмотренный результат;
источник финансирования.

2. Описание возникших обстоятельствкогда и на каком этапе они выявлены;

в чем состоят;
какими документами подтверждаются;
почему не зависят от сторон;
почему не могли быть устранены обычными действиями исполнителя.

3. Обоснование невозможности исполнениякакой этап нельзя выполнить;

какой результат нельзя получить;
почему первоначальная методика или технология неприменима;
почему нельзя завершить работы в прежний срок и по прежней цене.

4. Предлагаемые измененияновая цена;

новый срок;
изменения календарного плана;
изменения технического задания;
новые сроки этапов;
новые приложения.

5. Расчетырасчет дополнительной стоимости;

расчет дополнительного срока;
проверка предела 30%;
подтверждение наличия финансирования.

6. Вывод
Следует прямо указать, что продолжение исполнения возможно только после изменения условий по п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

11. Пример применения
Заключен контракт на выполнение опытно-конструкторских работ:

предмет — разработка и испытание опытного образца оборудования;
цена — 180 млн рублей;
срок — 30 месяцев.

На этапе испытаний установлено, что предусмотренный техническим заданием компонент снят с производства, а его точный аналог отсутствует. Использовать имеющиеся компоненты без переработки конструкции невозможно.

Для продолжения работ необходимо:

изменить конструкцию опытного образца;
переработать конструкторскую документацию;
изготовить новые элементы;
провести повторные испытания;
увеличить цену на 36 млн рублей;
увеличить срок на шесть месяцев.

Проверяем:

предмет — ОКР: да;
срок не менее года: да;
цена не менее 100 млн рублей: да;
обстоятельство не зависит от сторон: подтверждено;
исполнение на прежних условиях невозможно: подтверждено;
увеличение цены: 36 / 180 = 20%;
увеличение срока: 6 / 30 = 20%;
имеется письменное обоснование;
принято решение соответствующего органа.

После этого стороны могут оформить дополнительное соглашение.

12. Пример, когда основание применять нельзя
Контракт на научно-исследовательские работы заключен:

на два года;
по цене 75 млн рублей.

При выполнении исследования потребовались дополнительные испытания.

Несмотря на долгосрочный характер и возможную обоснованность дополнительных работ, применять п. 13 нельзя, поскольку цена контракта ниже установленного порога 100 млн рублей.

Необходимо проверить другие основания изменения контракта либо исполнить контракт на первоначальных условиях. Отдельное согласие сторон не заменяет отсутствующее основание закона.

13. Нужно ли изменять обеспечение исполнения контракта?

Если изменение приводит к появлению новых обязательств исполнителя, которые не были обеспечены ранее, применяются требования ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Исполнитель должен предоставить обеспечение новых обязательств, если при закупке было установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

Это может быть сделано посредством:

изменения ранее выданной независимой гарантии;
предоставления новой независимой гарантии;
дополнительного внесения денежных средств.

При увеличении цены контракта денежное обеспечение дополняется пропорционально стоимости новых обязательств.

14. Бюджетные ограничения
Если заказчик является получателем бюджетных средств, изменение возможно только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Поэтому наличие основания в ст. 95 еще не означает, что цену можно увеличить без подтвержденного финансирования.

Необходимо проверить:

наличие ЛБО;
распределение финансирования по годам;
соответствие нового срока периоду доведенных обязательств;
возможность принять дополнительные бюджетные обязательства.

15. Когда пункт 13 применять нельзя?

Основание не применяется, если:

предмет контракта фактически не относится к НИР, ОКР или технологическим работам;
первоначальный срок меньше одного года;
цена ниже 100 млн рублей;
обстоятельства зависят от заказчика или исполнителя;
исполнение стало сложнее, но остается возможным;
исполнитель неверно рассчитал собственные расходы;
заказчик хочет получить новый или расширенный результат;
увеличение вызвано обычным предпринимательским риском;
отсутствует письменное обоснование;
не принято решение соответствующего органа;
увеличение цены или срока превышает 30%;
изменение фактически заменяет предмет закупки;
отсутствуют необходимые лимиты бюджетных обязательств.

16. Отличие от общих оснований для крупных долгосрочных контрактов
Пункты 2–4 ч. 1 ст. 95 также позволяют изменять крупные долгосрочные контракты при невозможности исполнения по независящим обстоятельствам.

Но для них предусмотрены другие требования:

для федеральных и региональных нужд срок — не менее трех лет;
для муниципальных нужд — не менее одного года;
действуют разные ценовые пороги в зависимости от уровня нужд.

Для НИОКР пункт 13 устанавливает специальные и единые условия:

Критерий	Пункты 2–4	Пункт 13
Предмет	Любой контракт, отвечающий условиям нормы	Только НИР, ОКР или технологические работы
Минимальный срок	Для федеральных и региональных нужд — 3 года; для муниципальных — 1 год	1 год для всех уровней
Ценовой порог	Зависит от уровня нужд	100 млн рублей
Предел увеличения	В самой норме специальный предел 30% не закреплен	Цена и срок — не более 30%
Письменное обоснование	Не сформулировано так же подробно	Прямо предусмотрено
Решение органа власти	Требуется	Требуется

Практический алгоритм

Перед изменением контракта проверьте:

Предметом являются НИР, ОКР или технологические работы?
Первоначальный срок составляет не менее одного года?
Первоначальная цена составляет не менее 100 млн рублей?
Обстоятельства возникли при исполнении?
Они не зависят от обеих сторон?
Они делают исполнение на прежних условиях невозможным?
Установлена причинная связь между обстоятельствами и изменениями?
Подготовлено письменное обоснование?
Новая цена и новый срок рассчитаны документально?
Увеличение каждого показателя не превышает 30%?
Имеется необходимое бюджетное финансирование?
Получено решение соответствующего органа?
Скорректировано обеспечение исполнения контракта?
Подготовлено дополнительное соглашение и новые приложения?
Изменения отражены в ЕИС и реестре контрактов?

Главная формула основания:

НИОКР + срок не менее одного года + цена от 100 млн рублей + независящие обстоятельства + невозможность исполнения + письменное обоснование + решение органа власти + увеличение цены и срока не более чем на 30%.

Главное, что нужно запомнить

Цена является существенным условием контракта.
Изменить цену можно только при наличии законного основания.
Основания делятся на постоянные (статья 95) и временные (статья 112).
Для каждого основания установлены свои условия и ограничения.
В ряде случаев требуется решение Правительства РФ, субъекта РФ или муниципального образования.
Изменение цены оформляется дополнительным соглашением.