Это единственное основание статьи 95, которое связано не с изменением потребности заказчика или внешних обстоятельств, а с изменением бюджетного финансирования.

Если государственному или муниципальному заказчику уменьшили ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), а исполнить контракт в первоначальном объеме уже невозможно, Закон № 44-ФЗ позволяет изменить существенные условия контракта.

Такое основание предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ во взаимосвязи с п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) — это предельный объем денежных обязательств, который получатель бюджетных средств вправе принять и оплатить за счет средств соответствующего бюджета.

Проще говоря:

нет лимитов — нет права принимать или оплачивать обязательства сверх доведенного финансирования.

Основание применяется, если одновременно выполняются два условия:

• заказчику официально уменьшили ранее доведенные ЛБО;
• вследствие этого заказчик не может исполнить контракт в первоначальном объеме.

Важно понимать, что речь идет не о нехватке денег в учреждении, а именно об официальном уменьшении бюджетного финансирования.

Только:

• государственные заказчики;
• муниципальные заказчики,

которые являются получателями бюджетных средств.

Если контракт заключен автономным учреждением, государственным унитарным предприятием или иной организацией, которая не является получателем бюджетных средств, данное основание не применяется.

При уменьшении ЛБО допускается изменить:

• цену контракта;
• количество товара;
• объем работ;
• объем услуг;
• при необходимости — сроки исполнения контракта.

Закон прямо предусматривает возможность согласовать новые условия исполнения контракта.

Как правило — нет.

Это одна из самых распространенных ошибок.

Если заказчику уменьшили финансирование, он не может просто уменьшить цену, сохранив прежний объем поставки.

Закон устанавливает принцип соразмерности.

Часть 3 статьи 95 устанавливает:

изменение контракта должно осуществляться исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работ или услуг.

Иными словами, если цена уменьшается, то пропорционально должно уменьшиться и количество товара либо объем выполняемых работ (услуг).

Пример:
Заключен контракт:

• поставка 100 компьютеров;
• цена контракта — 10 млн рублей.

После заключения контракта заказчику сократили ЛБО на 20%.

Заказчик уже не сможет оплатить все 100 компьютеров.

Поэтому стороны могут изменить контракт.

Например:

• количество уменьшается до 80 компьютеров;
• цена уменьшается до 8 млн рублей.

Такое изменение соответствует принципу соразмерности.

Даже в этой ситуации изменения оформляются по соглашению сторон.

Заказчик обязан предложить новые условия исполнения контракта.

Если соглашение достигнуто, подписывается дополнительное соглашение.

Основанием будут документы, подтверждающие уменьшение ЛБО.

Например:

• уведомление главного распорядителя бюджетных средств;
• решение финансового органа;
• уведомление об изменении бюджетных ассигнований;
• документы о доведении новых лимитов.

Недостаточно просто сослаться на отсутствие денежных средств.

Как правило, подготавливаются:

• документ об уменьшении ЛБО;
• служебная записка (обоснование необходимости изменения);
• расчет изменения цены и количества по Методике Правительства РФ;
• дополнительное соглашение;
• новая спецификация (при необходимости);
• сведения для внесения изменений в реестр контрактов ЕИС.

Если уменьшение ЛБО делает невозможным исполнение всех заключенных контрактов, заказчик обязан определить приоритетность исполнения обязательств.

В первую очередь должны исполняться:

• контракты на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (например, продовольствие, лекарственные препараты, топливо, средства для оказания скорой медицинской помощи);
• контракты, по которым поставщик уже исполнил свои обязательства.

Пункт 6 части 1 статьи 95 нельзя применять, если:

• заказчик просто решил сэкономить;
• изменились приоритеты учреждения;
• не хватает средств из-за плохого планирования закупок;
• поставщик согласен уменьшить цену добровольно (для этого существует п. 1.1 ч. 1 ст. 95);
• отсутствует официальный документ об уменьшении ЛБО.

Во всех этих случаях необходимо искать иное основание для изменения контракта.

Ошибка 1. Уменьшают только цену, не изменяя количество товара или объем работ.

Ошибка 2. Не подтверждают уменьшение ЛБО официальными документами.

Ошибка 3. Не применяют Методику Правительства РФ при расчете нового объема.

Ошибка 4. Ссылаются на недостаток денежных средств учреждения, хотя ЛБО официально не уменьшались.

Ошибка 5. Не учитывают установленную законом очередность исполнения обязательств при недостаточности бюджетного финансирования.

Перед внесением изменений рекомендуется проверить:

1. Есть ли официальный документ об уменьшении ЛБО?
2. Является ли заказчик получателем бюджетных средств?
3. Невозможно ли исполнить контракт в первоначальном объеме из-за уменьшения ЛБО?
4. Соразмерно ли изменяются цена и количество (объем)?
5. Произведен ли расчет в соответствии с Методикой Правительства РФ?
6. Подписано ли дополнительное соглашение и внесены ли изменения в реестр контрактов ЕИС?

Если на все вопросы получен положительный ответ, контракт может быть изменен по п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.