Пункт 10 части 1 статьи 95 — это специальное основание для изменения существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Его особенность заключается в том, что он не распространяется на все закупки у единственного поставщика, а применяется только к тем случаям, которые прямо перечислены в самом пункте 10.

Перечень таких оснований содержится в п. 10 ч. 1 ст. 95 и регулярно уточняется законодателем.

На сегодняшний день он включает контракты, заключенные по ряду пунктов ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, пп. 1, 3, 6, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59, 62).

Общее правило статьи 95 звучит так:

существенные условия контракта изменять нельзя, если закон прямо этого не разрешает.

Для большинства закупок у единственного поставщика такого права нет.

Однако законодатель понимает, что некоторые закупки у единственного поставщика являются долгосрочными, технологически сложными или связаны с деятельностью субъектов естественных монополий, поэтому при их исполнении может возникнуть необходимость изменить условия контракта.

Именно для таких случаев и предусмотрен пункт 10.

В отличие от большинства других оснований статьи 95, здесь закон не устанавливает конкретный перечень условий, которые можно изменить.

Это означает, что стороны вправе изменить существенные условия контракта, если:

• контракт относится к одному из случаев, перечисленных в п. 10;
• изменение оформляется по соглашению сторон;
• изменение не противоречит требованиям законодательства.

Таким образом, пункт 10 предоставляет более широкие возможности, чем, например:

• п. 1.1 — только снижение цены;
• п. 1.2 — изменение количества в пределах 10%;
• п. 5 — изменение регулируемых тарифов.

На практике наиболее часто изменения вносятся в контракты, заключенные:

• с субъектами естественных монополий;
• на энергоснабжение;
• на водоснабжение и водоотведение;
• на теплоснабжение;
• на услуги связи;
• с организациями, обладающими исключительными полномочиями;
• с отдельными государственными учреждениями и организациями, указанными в статье 93 Закона № 44-ФЗ.

Конкретный перечень всегда необходимо сверять с действующей редакцией п. 10 ч. 1 ст. 95 и соответствующими пунктами ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В зависимости от конкретной ситуации могут изменяться:

• цена контракта;
• срок исполнения;
• объем поставки;
• порядок исполнения обязательств;
• иные существенные условия.

При этом изменения должны быть непосредственно связаны с исполнением контракта и оформлены дополнительным соглашением.

Пример 1
Заказчик заключил контракт на теплоснабжение с единственным поставщиком по основанию, предусмотренному статьей 93.

Во время исполнения возникла необходимость:

• изменить срок оказания услуг;
• скорректировать объем потребления;
• изменить цену.

Если данный контракт относится к случаям, перечисленным в п. 10 ч. 1 ст. 95, стороны вправе оформить изменения дополнительным соглашением.

Пример 2
Заключен контракт с организацией — субъектом естественной монополии.

В процессе исполнения изменились технические условия подключения объекта.

Потребовалось:

• изменить сроки выполнения отдельных этапов;
• скорректировать стоимость работ;
• изменить график исполнения.

Если контракт подпадает под действие п. 10 ч. 1 ст. 95, такие изменения могут быть оформлены по соглашению сторон.

Перед внесением изменений рекомендуется убедиться в следующем.

1. Контракт действительно заключен по одному из оснований статьи 93
Это самое важное условие.

Если контракт заключен у единственного поставщика по основанию, которое не указано в п. 10 ч. 1 ст. 95, воспользоваться этим основанием нельзя.

Например, если закупка осуществлена по пункту статьи 93, который отсутствует в перечне, изменение существенных условий по п. 10 невозможно.

2. Изменения оформляются соглашением сторон
Одностороннее изменение условий не допускается.

Необходимо подписать дополнительное соглашение.

3. Изменения не должны противоречить другим нормам закона

Даже при наличии права изменить контракт нельзя:

• изменять предмет закупки таким образом, чтобы фактически заключить новый контракт;
• нарушать требования бюджетного законодательства;
• обходить требования Закона № 44-ФЗ.

Обычно подготавливаются:

• служебная записка или иное обоснование необходимости изменений;
• документы, подтверждающие причины изменения;
• расчеты (если изменяется цена);
• дополнительное соглашение;
• при необходимости — новая спецификация или календарный график;
• сведения для размещения изменений в реестре контрактов ЕИС.

Пункт 10 нельзя применять, если:

• контракт заключен по основанию статьи 93, не входящему в перечень п. 10;
• стороны пытаются изменить предмет закупки;
• изменение нарушает иные требования законодательства;
• отсутствует соглашение сторон.

Ошибка 1. Считать, что пункт 10 распространяется на любую закупку у единственного поставщика. На самом деле он применяется только к контрактам, заключенным по конкретным пунктам части 1 статьи 93, перечисленным в самом пункте 10.

Ошибка 2. Не проверять актуальную редакцию закона. Перечень оснований статьи 93, на которые распространяется пункт 10, неоднократно изменялся и продолжает корректироваться.

Ошибка 3. Изменять контракт без оформления дополнительного соглашения.

Ошибка 4. Использовать изменение условий как способ фактически заменить предмет закупки или обойти конкурентные процедуры.

Перед внесением изменений рекомендуется ответить на следующие вопросы:

1. Заключен ли контракт с единственным поставщиком?
2. Основание закупки входит ли в перечень, указанный в п. 10 ч. 1 ст. 95?
3. Не противоречит ли изменение другим положениям Закона № 44-ФЗ и бюджетного законодательства?
4. Подготовлено ли дополнительное соглашение и все необходимые расчеты?
5. Размещены ли сведения об изменении контракта в реестре контрактов ЕИС?

Если на все вопросы получен положительный ответ, существенные условия контракта могут быть изменены по п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.