Это специальное основание позволяет изменить существенные условия крупного долгосрочного строительного контракта, когда в ходе его исполнения возникли обстоятельства, которые:

• не зависят ни от заказчика, ни от подрядчика;
• делают исполнение контракта на первоначальных условиях невозможным;
• требуют изменения условий контракта, например цены, срока или проектных решений.

Одного лишь удорожания работ, задержки подрядчика или общего усложнения исполнения недостаточно. Необходимо подтвердить именно объективную невозможность исполнения контракта без его изменения.

Основание распространяется не на любой строительный контракт.

Контракт должен относиться к одной из предусмотренных законом категорий:

• строительство;
• реконструкция;
• капитальный ремонт;
• снос объекта капитального строительства;
• геологическое изучение недр;
• проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
• контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ;
• контракт жизненного цикла по ч. 16 ст. 34, если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Обратите внимание: в действующей редакции пункта 8 прямо указано геологическое изучение недр, но не указано благоустройство территории.

Контракт должен быть заключен на срок не менее одного года.

Если первоначальный срок исполнения составляет, например, восемь месяцев, применить пункт 8 нельзя, даже если:

• цена контракта превышает установленный предел;
• возникли независящие обстоятельства;
• необходимо изменить проектную документацию.

Продолжительность оценивается по условиям контракта, существовавшим при его заключении.

Цена должна составлять или превышать предельный размер, установленный Правительством РФ.

Для контрактов, заключенных после 31 декабря 2022 года, такой предел составляет:
100 млн рублей.

Для отдельных контрактов, заключенных до 31 декабря 2022 года, постановлением Правительства РФ был предусмотрен предел 1 млн рублей. Поэтому при работе со старым контрактом необходимо учитывать дату его заключения.

Пример
Контракт заключен в 2025 году:

• предмет — капитальный ремонт объекта;
• срок — 18 месяцев;
• цена — 85 млн рублей.

Даже при наличии объективных препятствий пункт 8 применить нельзя, поскольку цена ниже 100 млн рублей.

В такой ситуации необходимо проверить другие основания статьи 95, например пункты 1.3 или 9.

Закон не устанавливает закрытого перечня таких обстоятельств.

Главное — доказать, что они:

1. возникли не по вине заказчика;
2. возникли не по вине подрядчика;
3. не могли быть устранены обычными действиями сторон;
4. делают исполнение контракта на прежних условиях невозможным, а не просто менее выгодным или более сложным.

В качестве таких обстоятельств могут рассматриваться, например:

• обнаружение непредвиденных грунтов или подземных коммуникаций;
• выявление скрытых дефектов конструкций;
• необходимость изменения технических или проектных решений;
• изменение обязательных требований законодательства;
• существенное изменение условий строительства, объективно не учтенное при проектировании;
• необходимость корректировки проектной документации;
• существенный рост стоимости строительных ресурсов, если он возник по независящим от сторон причинам и действительно привел к невозможности исполнения контракта.

При этом рост цен сам по себе еще не дает права изменить контракт. Заказчику необходимо доказать причинную связь:

изменение стоимости ресурсов → невозможность исполнения на прежних условиях → необходимость изменения контракта.

Нет.

Формулировка закона предусматривает невозможность исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью изменения проектной документации.

Слова «в том числе» означают, что корректировка проектной документации является лишь одним из возможных случаев, а не обязательным условием применения пункта 8.

Поэтому возможны две ситуации.

Ситуация 1. Проектную документацию нужно изменить

Например, в ходе строительства обнаружены грунты, не соответствующие результатам инженерных изысканий. Проектное решение по фундаменту невозможно реализовать. Требуется корректировка проекта и повторная экспертиза.


Ситуация 2. Проектную документацию изменять не требуется

Например, возникло подтвержденное существенное удорожание строительных ресурсов, из-за которого исполнение крупного долгосрочного контракта на прежних условиях стало объективно невозможным.

Во втором случае также потребуется подробное экономическое и правовое обоснование.

Пункт 8 допускает изменение существенных условий контракта. На практике чаще всего изменяются:

• цена контракта;
• срок исполнения;
• цена и срок одновременно;
• календарный график;
• сроки отдельных этапов;
• объемы финансирования по годам;
• условия, связанные с измененной проектной документацией;
• сметная документация и график выполнения работ.

Однако изменение должно быть непосредственно связано с возникшими обстоятельствами.

Нельзя использовать пункт 8 для произвольного пересмотра контракта или включения в него работ, не связанных с первоначальным объектом.

Цена контракта и срок исполнения могут быть увеличены не более чем на 30%.

Ограничение применяется:

• к увеличению цены;
• к увеличению срока;
• к одновременному увеличению цены и срока.

Например, если первоначальная цена контракта — 200 млн рублей, максимальное увеличение по пункту 8 составляет:

200 млн × 30% = 60 млн рублей.

Следовательно, новая цена не должна превышать 260 млн рублей.

Если первоначальный срок исполнения — 20 месяцев, его можно увеличить не более чем на 6 месяцев.

Новый срок составит максимум 26 месяцев.

Важно: 30% — это не автоматическое право увеличить цену или срок на максимальную величину. Изменение должно соответствовать фактически подтвержденной необходимости.

Если вследствие возникших обстоятельств требуется изменить проектную документацию и получить новое положительное заключение экспертизы, период получения такого заключения не включается в 30%-ное ограничение срока.

Пример
Первоначальный срок контракта — 24 месяца.

Максимальное обычное увеличение:
24 × 30% = 7,2 месяца.

Дополнительно получение заключения экспертизы заняло 3 месяца.

Эти 3 месяца не включаются в предел 30%, если получение положительного заключения было необходимо в связи с корректировкой проектной документации.

Это исключение касается именно времени получения предусмотренного законодательством положительного заключения экспертизы, а не любого периода подготовки документов.

Одного дополнительного соглашения сторон недостаточно.

Изменение должно осуществляться на основании решения соответствующего публичного органа:

• для федеральных нужд — Правительства РФ;
• для нужд субъекта РФ — высшего исполнительного органа субъекта РФ;
• для муниципальных нужд — местной администрации.

Кроме того, необходимо письменное обоснование изменения.

Таким образом, механизм выглядит так:

обстоятельства → письменное обоснование → решение уполномоченного органа → дополнительное соглашение.

Дополнительное соглашение лишь оформляет уже принятое законное решение и само по себе основанием не является.

Единой формы законом не установлено, но обоснование должно позволять проверить наличие всех условий пункта 8.

Рекомендуется включить:

• Сведения о контракте
• номер и дата контракта;
• предмет;
• цена;
• срок;
• объект строительства;
• источник финансирования.
• Описание обстоятельствкогда они возникли или были выявлены;
• в чем они состоят;
• почему не зависят от сторон;
• почему их нельзя было учесть ранее.

Обоснование невозможности исполнения
Недостаточно написать, что исполнение «затруднено».

Необходимо показать:

• какое условие невозможно исполнить;
• почему невозможно продолжать работы на прежних условиях;
• какие последствия наступят без изменения контракта;
• почему проблему нельзя решить в рамках действующих условий.
• предлагаемые изменения
• новая цена;
• новый срок;
• изменения графика;
• изменения проектной или сметной документации;
• расчет 30%-ного ограничения.

Каждое предлагаемое изменение должно быть связано с конкретным обстоятельством.

Например:

• выявленные грунты потребовали изменения фундамента;
• изменение фундамента потребовало корректировки проекта;
• корректировка проекта привела к увеличению стоимости и срока;
• размер увеличения подтвержден сметным расчетом и экспертизой.

В зависимости от ситуации комплект документов может включать:

• акт обследования объекта;
• акт выявленных работ или непредвиденных обстоятельств;
• заключение проектной организации;
• заключение строительного контроля;
• результаты инженерных изысканий;
• техническое заключение;
• предписание надзорного органа;
• документы об изменении обязательных требований;
• скорректированную проектную документацию;
• сметные расчеты;
• положительное заключение экспертизы;
• расчет изменения стоимости строительных ресурсов;
• документы о невозможности приобретения ресурсов по прежним ценам;
• новый календарный график;
• финансово-экономическое обоснование;
• решение соответствующего органа власти.

Состав документов зависит от причины изменения. Универсального документа, который автоматически подтверждает невозможность исполнения, нет.

Заказчик заключил контракт на реконструкцию здания:

• цена — 240 млн рублей;
• срок — 24 месяца.

После демонтажа конструкций выявлено, что фактическое состояние несущих элементов существенно отличается от проектных данных. Продолжать работы по первоначальному проекту небезопасно и технически невозможно.

Проектная организация подготовила заключение.

Потребовались:

• корректировка проектной документации;
• дополнительные работы по усилению конструкций;
• повторная экспертиза;
• увеличение цены на 48 млн рублей;
• увеличение срока на 5 месяцев.

Проверяем условия:

• контракт строительный — да;
• срок не менее года — да;
• цена не менее 100 млн рублей — да;
• обстоятельства не зависят от сторон — подтверждено;
• исполнение без изменения невозможно — подтверждено;
• увеличение цены: 48 / 240 = 20% — не более 30%;
• увеличение срока: 5 / 24 = 20,8% — не более 30%;
• имеется письменное обоснование;
• принято решение соответствующего органа.

После этого стороны могут заключить дополнительное соглашение.

Основание не подходит, если:

• цена контракта ниже установленного предела;
• срок контракта менее одного года;
• контракт не относится к перечисленным в пункте 8 видам;
• подрядчик просто неверно рассчитал цену;
• подрядчик не закупил материалы вовремя;
• работы отстают по вине подрядчика;
• заказчик несвоевременно передал площадку или документацию;
• причиной является обычный предпринимательский риск;
• исполнение стало менее выгодным, но не невозможным;
• отсутствует решение соответствующего органа власти;
• увеличение цены или срока превышает 30%;
• стороны фактически меняют предмет закупки.

Если проблема состоит только в просрочке подрядчика, необходимо отдельно проверить пункт 9 части 1 статьи 95, поскольку он предусматривает специальный механизм изменения срока, в том числе при неисполнении контракта по вине подрядчика.

Эти основания часто путают.


Практическое различие
Если требуется скорректировать отдельные объемы или виды работ, а цена меняется в пределах 10%, обычно рассматривается пункт 1.3.

Если же возникшие обстоятельства делают исполнение крупного долгосрочного контракта на прежних условиях невозможным и требуется существенное изменение цены или срока, рассматривается пункт 8.

14. Отличие пункта 8 от пункта 9

Пункт 8 позволяет изменить существенные условия крупного долгосрочного контракта, включая цену и срок, при соблюдении специальных требований.

Пункт 9 преимущественно используется для однократного изменения срока исполнения строительного контракта:

• по независящим от сторон обстоятельствам;
• либо при просрочке по вине подрядчика при выполнении дополнительных условий.

Для пункта 9 не установлены требования о минимальной цене 100 млн рублей и первоначальном сроке не менее года, но изменить по нему можно именно срок, а не произвольно увеличить цену.

15. Практический алгоритм заказчика

Перед применением пункта 8 необходимо проверить:

1. Контракт относится к предусмотренному законом виду?
2. Первоначальный срок составляет не менее одного года?
3. Цена соответствует установленному Правительством РФ пределу?
4. Обстоятельства действительно не зависят от обеих сторон?
5. Они делают исполнение невозможным, а не просто затруднительным?
6. Установлена причинная связь между обстоятельствами и изменениями?
7. Подготовлено письменное обоснование?
8. Получено решение соответствующего органа власти?
9. Увеличение цены и срока не превышает 30%?
10. При изменении проекта получено необходимое заключение экспертизы?
11. Подготовлены новые сметы, графики и приложения?
12. Изменение оформлено дополнительным соглашением и отражено в реестре контрактов ЕИС?

Главная формула пункта 8:

крупный долгосрочный строительный контракт + независящие обстоятельства + невозможность исполнения + письменное обоснование + решение органа власти + предел 30%.

Пункт 8 позволяет изменить существенные условия крупного долгосрочного контракта, включая цену и срок, при соблюдении специальных требований.

Пункт 9 преимущественно используется для однократного изменения срока исполнения строительного контракта:

• по независящим от сторон обстоятельствам;
• либо при просрочке по вине подрядчика при выполнении дополнительных условий.

Для пункта 9 не установлены требования о минимальной цене 100 млн рублей и первоначальном сроке не менее года, но изменить по нему можно именно срок, а не произвольно увеличить цену.

Перед применением пункта 8 необходимо проверить:

1. Контракт относится к предусмотренному законом виду?
2. Первоначальный срок составляет не менее одного года?
3. Цена соответствует установленному Правительством РФ пределу?
4. Обстоятельства действительно не зависят от обеих сторон?
5. Они делают исполнение невозможным, а не просто затруднительным?
6. Установлена причинная связь между обстоятельствами и изменениями?
7. Подготовлено письменное обоснование?
8. Получено решение соответствующего органа власти?
9. Увеличение цены и срока не превышает 30%?
10. При изменении проекта получено необходимое заключение экспертизы?
11. Подготовлены новые сметы, графики и приложения?
12. Изменение оформлено дополнительным соглашением и отражено в реестре контрактов ЕИС?