Пункт 13 позволяет изменить существенные условия крупного долгосрочного контракта на выполнение:

• научно-исследовательских работ;
• опытно-конструкторских работ;
• технологических работ,

если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых исполнить контракт без изменения первоначальных условий невозможно.

Это специальное основание, рассчитанное на крупные и длительные научно-технические проекты, результаты которых не всегда можно заранее определить с той же точностью, как количество обычного товара или объем стандартной услуги.

Для применения п. 13 необходимо наличие всех следующих условий.

Первое условие — предмет контракта

Предметом должны быть именно:

• научно-исследовательские работы — НИР;
• опытно-конструкторские работы — ОКР;
• технологические работы.

Например, это может быть:

• проведение научного исследования;
• разработка нового материала;
• создание опытного образца;
• разработка конструкторской документации;
• создание новой технологии производства;
• проведение испытаний опытного образца;
• доработка технологического процесса.

Обычные консультационные, аналитические, образовательные или информационные услуги автоматически к НИОКР не относятся.

Важно смотреть не только на название контракта, но и на его фактическое содержание, техническое задание и предполагаемый результат.


Второе условие — срок не менее одного года
Контракт должен быть заключен первоначально на срок не менее одного года.

Например:

• срок 14 месяцев — условие соблюдено;
• срок ровно 12 месяцев — условие соблюдено;
• срок 11 месяцев — применять п. 13 нельзя.

Для этого основания не имеет значения, для каких нужд заключен контракт — федеральных, региональных или муниципальных. Минимальный срок во всех случаях составляет один год.


Третье условие — цена не менее 100 млн рублей
Правительство РФ установило единый предельный размер цены такого контракта: 100 млн рублей.

Следовательно, пункт 13 применяется, если цена контракта составляет:

• ровно 100 млн рублей;
• либо превышает 100 млн рублей.

Если цена составляет 99 млн рублей, использовать это основание нельзя, даже если контракт заключен на несколько лет и его исполнение объективно невозможно без изменения условий. Размер установлен п. 1² постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186.


Четвертое условие — возникли независящие от сторон обстоятельства

Обстоятельства должны:

• не зависеть от заказчика;
• не зависеть от исполнителя;
• возникнуть или быть выявлены при исполнении контракта;
• повлечь невозможность исполнения контракта на первоначальных условиях.

Здесь недостаточно показать, что выполнение работ стало:

• дороже;
• сложнее;
• дольше;
• менее выгодно для исполнителя.

Необходимо доказать именно невозможность исполнения без изменения условий.


Пятое условие — письменное обоснование

Изменение должно иметь письменное обоснование.

В нем необходимо показать:

1. какие обстоятельства возникли;
2. почему они не зависят от сторон;
3. почему их нельзя было учесть при заключении контракта;
4. какое условие контракта невозможно исполнить;
5. почему без изменения контракта нельзя получить предусмотренный результат;
6. какие именно условия предлагается изменить;
7. как рассчитаны новая цена и новый срок.

Одной просьбы исполнителя или служебной записки с формулировкой «возникла необходимость продлить контракт» недостаточно.


Шестое условие — решение соответствующего органа

Стороны не могут самостоятельно подписать дополнительное соглашение только на основании взаимного согласия.

Необходимо решение:

• Правительства РФ — для федеральных нужд;
• высшего исполнительного органа субъекта РФ — для нужд субъекта;
• местной администрации — для муниципальных нужд.

Только после принятия такого решения стороны могут оформить изменение дополнительным соглашением.

Закрытого перечня закон не содержит. В каждом случае обстоятельства оцениваются индивидуально.

Для НИОКР такими обстоятельствами потенциально могут быть:

• получение на промежуточном этапе научных результатов, объективно требующих изменения методики исследования;
• выявление невозможности применения первоначально предусмотренной технологии;
• необходимость проведения дополнительных исследований или испытаний, без которых невозможно получить предусмотренный контрактом результат;
• изменение обязательных технических требований;
• изменение требований безопасности;
• введение новых нормативов или стандартов;
• невозможность использования предусмотренного техническим заданием компонента по причинам, не зависящим от сторон;
• прекращение производства уникального оборудования или материалов;
• ограничение доступа к необходимому научному оборудованию или испытательной базе;
• объективная необходимость изменить конструктивные или технологические решения;
• существенные обстоятельства, выявленные в ходе испытания опытного образца;
• необходимость дополнительных этапов исследования вследствие непредвиденного научно-технического результата.

Но такие события не дают автоматического права изменить контракт. Необходимо подтвердить, что без корректировки условий невозможно получить тот результат, ради которого заключался контракт.

Обычно не подходят следующие причины:

• исполнитель изначально неверно рассчитал цену;
• исполнитель не учел обычные хозяйственные риски;
• возник дефицит персонала;
• ключевой работник уволился;
• исполнитель несвоевременно закупил оборудование;
• привлеченный соисполнитель отказался от работы;
• оборудование исполнителя вышло из строя;
• увеличились текущие расходы;
• выросла заработная плата;
• изменился курс валют;
• исполнителю стало невыгодно выполнять работы;
• заказчик решил расширить исследование или получить дополнительный результат.

Такие обстоятельства могут свидетельствовать о предпринимательском риске исполнителя, ненадлежащем планировании или возникновении у заказчика новой потребности, но не обязательно о невозможности исполнения по независимым причинам.

Пункт 13 допускает изменение существенных условий контракта. В зависимости от обстоятельств могут изменяться:

• цена контракта;
• общий срок исполнения;
• цена и срок одновременно;
• сроки отдельных этапов;
• календарный план;
• порядок выполнения этапов;
• объем финансирования по этапам;
• техническое задание;
• отдельные требования к методам и технологии выполнения работ;
• характеристики создаваемого результата;
• состав отчетных материалов.

Однако свобода сторон не является неограниченной.

Каждое изменение должно:

• быть вызвано подтвержденными обстоятельствами;
• быть необходимым для исполнения первоначального контракта;
• не превращать контракт в закупку другого результата;
• не изменять предмет контракта настолько, что фактически возникает новая закупка.

Да, потенциально можно, поскольку техническое задание определяет существенные условия НИОКР.

Но корректировка технического задания должна быть направлена на достижение первоначальной цели контракта.

Допустимая ситуация
Контракт предусматривает разработку опытного образца установки.

В ходе испытаний установлено, что первоначально предусмотренный материал не выдерживает необходимую нагрузку. Требуется заменить его другим материалом и скорректировать конструктивное решение.

Если без такой корректировки создать работоспособный образец невозможно, изменение технического задания может быть обосновано.

Рискованная ситуация
После заключения контракта заказчик решил, что опытный образец должен выполнять еще несколько функций, которых первоначально не было.

Это уже может быть новой потребностью заказчика, а не обстоятельством, не зависящим от сторон. Включение дополнительных функций может рассматриваться как изменение предмета закупки.

Цена контракта и срок его исполнения могут быть увеличены не более чем на 30%.

Если изменяется цена
Первоначальная цена — 150 млн рублей.
Максимальное увеличение:
150 млн × 30% = 45 млн рублей.
Новая цена не должна превышать 195 млн рублей.

Если изменяется срок
Первоначальный срок — 24 месяца.
Максимальное увеличение:
24 месяца × 30% = 7,2 месяца.

На практике срок необходимо определить в календарных днях или иной единице, установленной контрактом, и документально обосновать.

Если одновременно меняются цена и срок
Каждый показатель проверяется отдельно:

• цена увеличивается не более чем на 30%;
• срок увеличивается не более чем на 30%.

Нельзя считать, что имеется общий лимит 30%, который можно распределять между ценой и сроком.

Например, допустимо при наличии обоснования:

• увеличить цену на 20%;
• увеличить срок на 25%.

Оба изменения находятся в пределах установленного ограничения.

Пункт 13 устанавливает ограничение именно для увеличения цены и срока.

Однако само основание используется прежде всего тогда, когда возникшие обстоятельства требуют адаптировать контракт для продолжения его исполнения. На практике наиболее характерны увеличение цены, продление срока либо их одновременное изменение.

Если требуется только снизить цену без изменения остальных условий, проще и логичнее применять п. 1.1 ч. 1 ст. 95.

Если необходимо перераспределить сроки отдельных этапов, не изменяя общий срок контракта, следует проверить п. 12 ч. 1 ст. 95.

Для НИОКР особенно важно разделять:

• научно-техническую неопределенность, которая изначально присуща исследованию;
• обстоятельства, которые действительно делают исполнение первоначального задания невозможным.

В обосновании рекомендуется показать последовательную причинную связь:

новое обстоятельство → влияние на конкретный этап → невозможность продолжения по первоначальной методике → необходимые изменения → новая цена и срок.

Пример причинной связи

1. В ходе испытаний выявлено разрушение опытного материала при нагрузке, предусмотренной техническим заданием.
2. Исследование подтвердило, что требуемые характеристики с использованием указанного материала недостижимы.
3. Необходимо изменить состав материала и провести повторный цикл лабораторных и стендовых испытаний.
4. Без дополнительных работ создать опытный образец с установленными характеристиками невозможно.
5. Дополнительный цикл требует восьми месяцев и 24 млн рублей.
6. Увеличение цены и срока не превышает 30%.

Такое обоснование значительно сильнее общей фразы «в ходе работ возникли непредвиденные сложности».

В зависимости от вида НИОКР могут потребоваться:

• научно-технический отчет;
• отчет о выполнении этапа;
• протокол лабораторных исследований;
• протокол испытаний;
• акт о невозможности продолжения работ по первоначальной методике;
• заключение научно-технического совета;
• заключение экспертной организации;
• заключение профильных специалистов;
• документы об изменении обязательных требований;
• документы о прекращении производства критически важного компонента;
• переписка с изготовителями оборудования и материалов;
• скорректированное техническое задание;
• новый календарный план;
• смета или расчет стоимости дополнительных действий;
• финансово-экономическое обоснование;
• расчет 30%-ного ограничения;
• проект решения соответствующего органа;
• дополнительное соглашение.

Само письмо исполнителя желательно рассматривать только как начало процедуры, а не как достаточное доказательство.

Рекомендуемая структура:

1. Сведения о контракте

• номер и дата;
• предмет;
• первоначальная цена;
• первоначальный срок;
• этапы выполнения;
• предусмотренный результат;
• источник финансирования.

2. Описание возникших обстоятельствкогда и на каком этапе они выявлены;

• в чем состоят;
• какими документами подтверждаются;
• почему не зависят от сторон;
• почему не могли быть устранены обычными действиями исполнителя.

3. Обоснование невозможности исполнениякакой этап нельзя выполнить;

• какой результат нельзя получить;
• почему первоначальная методика или технология неприменима;
• почему нельзя завершить работы в прежний срок и по прежней цене.

4. Предлагаемые изменения

• новая цена;
• новый срок;
• изменения календарного плана;
• изменения технического задания;
• новые сроки этапов;
• новые приложения.

5. Расчеты

• расчет дополнительной стоимости;
• расчет дополнительного срока;
• проверка предела 30%;
• подтверждение наличия финансирования.

6. Вывод
Следует прямо указать, что продолжение исполнения возможно только после изменения условий по п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Заключен контракт на выполнение опытно-конструкторских работ:

• предмет — разработка и испытание опытного образца оборудования;
• цена — 180 млн рублей;
• срок — 30 месяцев.

На этапе испытаний установлено, что предусмотренный техническим заданием компонент снят с производства, а его точный аналог отсутствует. Использовать имеющиеся компоненты без переработки конструкции невозможно.

Для продолжения работ необходимо:

• изменить конструкцию опытного образца;
• переработать конструкторскую документацию;
• изготовить новые элементы;
• провести повторные испытания;
• увеличить цену на 36 млн рублей;
• увеличить срок на шесть месяцев.

Проверяем:

• предмет — ОКР: да;
• срок не менее года: да;
• цена не менее 100 млн рублей: да;
• обстоятельство не зависит от сторон: подтверждено;
• исполнение на прежних условиях невозможно: подтверждено;
• увеличение цены: 36 / 180 = 20%;
• увеличение срока: 6 / 30 = 20%;
• имеется письменное обоснование;
• принято решение соответствующего органа.

После этого стороны могут оформить дополнительное соглашение.

Контракт на научно-исследовательские работы заключен:

• на два года;
• по цене 75 млн рублей.

При выполнении исследования потребовались дополнительные испытания.

Несмотря на долгосрочный характер и возможную обоснованность дополнительных работ, применять п. 13 нельзя, поскольку цена контракта ниже установленного порога 100 млн рублей.

Необходимо проверить другие основания изменения контракта либо исполнить контракт на первоначальных условиях. Отдельное согласие сторон не заменяет отсутствующее основание закона.

Если изменение приводит к появлению новых обязательств исполнителя, которые не были обеспечены ранее, применяются требования ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Исполнитель должен предоставить обеспечение новых обязательств, если при закупке было установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

Это может быть сделано посредством:

• изменения ранее выданной независимой гарантии;
• предоставления новой независимой гарантии;
• дополнительного внесения денежных средств.

При увеличении цены контракта денежное обеспечение дополняется пропорционально стоимости новых обязательств.

Если заказчик является получателем бюджетных средств, изменение возможно только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Поэтому наличие основания в ст. 95 еще не означает, что цену можно увеличить без подтвержденного финансирования.

Необходимо проверить:

• наличие ЛБО;
• распределение финансирования по годам;
• соответствие нового срока периоду доведенных обязательств;
• возможность принять дополнительные бюджетные обязательства.

Основание не применяется, если:

• предмет контракта фактически не относится к НИР, ОКР или технологическим работам;
• первоначальный срок меньше одного года;
• цена ниже 100 млн рублей;
• обстоятельства зависят от заказчика или исполнителя;
• исполнение стало сложнее, но остается возможным;
• исполнитель неверно рассчитал собственные расходы;
• заказчик хочет получить новый или расширенный результат;
• увеличение вызвано обычным предпринимательским риском;
• отсутствует письменное обоснование;
• не принято решение соответствующего органа;
• увеличение цены или срока превышает 30%;
• изменение фактически заменяет предмет закупки;
• отсутствуют необходимые лимиты бюджетных обязательств.

Пункты 2–4 ч. 1 ст. 95 также позволяют изменять крупные долгосрочные контракты при невозможности исполнения по независящим обстоятельствам.

Но для них предусмотрены другие требования:

• для федеральных и региональных нужд срок — не менее трех лет;
• для муниципальных нужд — не менее одного года;
• действуют разные ценовые пороги в зависимости от уровня нужд.

Для НИОКР пункт 13 устанавливает специальные и единые условия:

Перед изменением контракта проверьте:

1. Предметом являются НИР, ОКР или технологические работы?
2. Первоначальный срок составляет не менее одного года?
3. Первоначальная цена составляет не менее 100 млн рублей?
4. Обстоятельства возникли при исполнении?
5. Они не зависят от обеих сторон?
6. Они делают исполнение на прежних условиях невозможным?
7. Установлена причинная связь между обстоятельствами и изменениями?
8. Подготовлено письменное обоснование?
9. Новая цена и новый срок рассчитаны документально?
10. Увеличение каждого показателя не превышает 30%?
11. Имеется необходимое бюджетное финансирование?
12. Получено решение соответствующего органа?
13. Скорректировано обеспечение исполнения контракта?
14. Подготовлено дополнительное соглашение и новые приложения?
15. Изменения отражены в ЕИС и реестре контрактов?