Пункт 12 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ — одно из самых «узких» оснований изменения контракта. Оно позволяет изменить только срок исполнения отдельного этапа (или нескольких этапов), при этом общий срок исполнения контракта должен остаться неизменным.

Главная идея этой нормы заключается в том, что законодатель разрешил сторонам сделать исполнение контракта более гибким, не меняя при этом общую продолжительность обязательств.

На практике нередко возникает ситуация, когда уже в процессе исполнения становится понятно, что первоначальный график выполнения отдельных этапов составлен не совсем удачно.

Например:

• первый этап оказался более трудоемким, чем предполагалось;
• поставка отдельных комплектующих задержалась;
• заказчик изменил внутреннюю последовательность приемки;
• возникла необходимость сначала выполнить третий этап, а затем второй.

При этом стороны понимают, что завершить контракт полностью они успевают в первоначально установленный срок.

Именно для таких ситуаций законодатель и предусмотрел пункт 12.

Он позволяет изменить внутренний график исполнения, не изменяя общий срок действия обязательств.

По данному основанию можно изменить исключительно:

• срок исполнения одного этапа;
• сроки нескольких этапов;
• сроки всех этапов исполнения контракта.

При этом после внесения изменений общий срок исполнения контракта должен остаться таким же, каким он был при заключении контракта.

Пункт 12 не предоставляет права изменить:

• цену контракта;
• количество товара;
• объем работ;
• объем услуг;
• предмет закупки;
• характеристики товара;
• техническое задание;
• порядок оплаты;
• общий срок исполнения контракта.

Это важно понимать.
Если одновременно требуется изменить срок этапа и увеличить цену, одного пункта 12 недостаточно.

Для изменения цены необходимо наличие самостоятельного основания, предусмотренного статьей 95 Закона № 44-ФЗ

Сам Закон № 44-ФЗ не содержит определения этапа исполнения контракта.

На практике этапом считается часть обязательств, которая:

• имеет собственный срок исполнения;
• имеет самостоятельный результат;
• подлежит отдельной приемке;
• зачастую предусматривает отдельную оплату.

Например:
Контракт предусматривает оказание услуг по сопровождению информационной системы в течение года.

В контракте выделены четыре этапа:

• I квартал;
• II квартал;
• III квартал;
• IV квартал.

Каждый этап принимается отдельно и оплачивается отдельно.

Самое важное правило звучит очень просто:

Меняется график исполнения этапов, но не меняется общий срок исполнения контракта.

Заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию информационной системы.

Общий срок исполнения:

с 1 января по 31 декабря 2027 года.

Контракт предусматривает три этапа:

• первый этап — до 31 марта;
• второй этап — до 31 июля;
• третий этап — до 31 декабря.

В процессе исполнения выяснилось, что первый этап требует большего времени.

Стороны договорились изменить сроки следующим образом:

• первый этап — до 30 апреля;
• второй этап — до 31 августа;
• третий этап — до 31 декабря.

Общий срок исполнения контракта не изменился.

Такое изменение соответствует требованиям пункта 12 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Да.

Пункт 12 не ограничивает количество изменяемых этапов.

Можно изменить:

• один этап;
• два этапа;
• несколько этапов;
• все этапы исполнения.

Главное условие — сохранить общий срок исполнения контракта.

Пример
Контракт заключен на 12 месяцев.

Первоначальный график:

После изменения:

Общий срок исполнения по-прежнему составляет 12 месяцев.

акое изменение возможно.

Да
.
Но только если последний этап по-прежнему заканчивается не позднее первоначального общего срока исполнения контракта.

Допустимый пример
Контракт действует до 31 декабря.
Последний этап:
было — до 15 декабря;
стало — до 31 декабря.
Общий срок не изменился.

Изменение допустимо.

Недопустимый пример
Контракт действует до 31 декабря.
Последний этап:
было — до 15 декабря;
стало — до 31 января следующего года.
Фактически увеличился общий срок исполнения контракта.

Пункт 12 применять нельзя.

Нет.

В отличие от пунктов 8, 9 и 13 части 1 статьи 95 Закон № 44-ФЗ не требует:

• возникновения независящих обстоятельств;
• невозможности исполнения;
• решения Правительства РФ;
• решения субъекта РФ;
• решения местной администрации.

Изменение осуществляется по соглашению сторон при соблюдении условия о неизменности общего срока исполнения контракта.

Однако у заказчика должно быть документальное обоснование причин изменения графика исполнения, поскольку изменение существенных условий контракта подлежит контролю.

Нет.

Если перенос сроков этапов никак не влияет на цену контракта, она остается прежней.

Если же одновременно требуется изменить цену, необходимо искать другое основание статьи 95.

Сам пункт 12 такого права не предоставляет.

На практике это возможно, если при этом:

• не изменяется предмет закупки;
• не изменяется объем обязательств;
• не изменяется общий срок исполнения;
• новый порядок исполнения не противоречит техническому заданию и условиям контракта.

Например:
Первоначально предусматривалось:

1. обследование объекта;
2. настройка оборудования;
3. обучение персонала.

После изменения стороны договорились сначала провести обучение, а затем выполнить настройку оборудования, поскольку это удобнее для заказчика.

Если такое изменение не влияет на конечный результат и общий срок исполнения, оно может быть оформлено дополнительным соглашением.

Ошибка №1
Продлевают общий срок исполнения контракта.
Пункт 12 этого не допускает.

Ошибка №2
Одновременно увеличивают цену.
Пункт 12 позволяет менять только сроки этапов.

Ошибка №3
Пытаются оформить изменение контракта, который вообще не содержит этапов.
В этом случае применять пункт 12 нельзя.

Ошибка №4
Под видом изменения сроков этапов изменяют объем работ или предмет закупки.
Для этого должны существовать самостоятельные основания статьи 95.

Ошибка №5
Изменяют сроки этапов задним числом после того, как нарушение уже произошло.
Само изменение графика не устраняет факт ранее допущенной просрочки и не освобождает исполнителя от ответственности, если просрочка уже возникла.

Перед подписанием дополнительного соглашения проверьте:

1. Предусмотрены ли контрактом отдельные этапы исполнения?
2. Меняются только сроки этапов?
3. Общий срок исполнения контракта остается прежним?
4. Цена контракта не изменяется по данному основанию?
5. Не изменяются объем обязательств и предмет закупки?
6. Подготовлено обоснование изменения графика?
7. Составлен новый календарный план?
8. Подготовлено дополнительное соглашение?
9. Изменения внесены в реестр контрактов ЕИС?

Главная мысль: пункт 12 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предназначен исключительно для корректировки внутреннего графика исполнения этапов. Он не позволяет продлить общий срок исполнения контракта и не является основанием для изменения цены, объема или предмета закупки. Это подтверждается и позицией Минфина России, который разъяснил, что по данному основанию допускается изменение только сроков отдельных этапов в пределах первоначального срока исполнения контракта.