Пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ объединяет одна общая идея — они предназначены для изменения особо крупных долгосрочных контрактов, исполнение которых стало невозможным по независящим от сторон обстоятельствам. Различаются они только уровнем заказчика, который принимает решение об изменении контракта.

Эти пункты применяются в исключительных ситуациях, когда:

• контракт уже заключен;
• контракт является крупным и долгосрочным;
• возникли объективные обстоятельства, которые невозможно было предусмотреть;
• без изменения условий исполнить контракт невозможно.

Законодатель понимает, что некоторые проекты реализуются 3–5 лет и более. За это время могут произойти события, которые невозможно было предвидеть при заключении контракта. Чтобы не расторгать контракт и не проводить новую закупку, допускается изменение его существенных условий по специальной процедуре.

Во всем остальном условия применения практически одинаковые.

Одновременно должны соблюдаться несколько условий.

Условие № 1. Контракт должен быть долгосрочным
Закон устанавливает минимальный срок:
не менее трех лет.

Если контракт заключен, например, на один или два года, применять пункты 2–4 нельзя.

Условие № 2. Контракт должен быть крупным
Цена контракта должна составлять не менее предельного размера, установленного Правительством РФ.

Сам Закон № 44-ФЗ не содержит конкретных сумм. Правительство РФ утверждает их отдельным нормативным актом, и именно его необходимо проверять на дату изменения контракта.

Условие № 3. Возникли обстоятельства, не зависящие от сторон
Это самое важное условие.

Обстоятельства должны одновременно:

• возникнуть после заключения контракта;
• быть объективными;
• не зависеть ни от заказчика, ни от подрядчика;
• сделать исполнение контракта невозможным без изменения его условий.

Если невозможность исполнения вызвана ошибками подрядчика или заказчика, данные пункты не применяются.

Закон не содержит закрытого перечня, поэтому каждый случай оценивается индивидуально.

Например:

• существенное изменение нормативных требований;
• принятие новых обязательных технических требований;
• изменение природных условий, выявленное при выполнении работ;
• невозможность продолжения строительства вследствие обстоятельств, которые невозможно было предусмотреть;
• необходимость выполнения дополнительных мероприятий, без которых достижение результата невозможно.

Само по себе увеличение стоимости материалов или изменение рыночной конъюнктуры автоматически не означает наличие таких обстоятельств. Необходимо доказать, что именно эти обстоятельства делают исполнение контракта невозможным без изменения его условий.

Закон использует формулировку:
«данные условия могут быть изменены».

Это означает, что могут изменяться те существенные условия контракта, изменение которых необходимо для его дальнейшего исполнения.

В зависимости от конкретной ситуации это могут быть:

• цена контракта;
• срок исполнения;
• объем обязательств;
• календарный график;
• иные существенные условия.

Но каждое изменение должно быть непосредственно связано с возникшими обстоятельствами и отражено в решении уполномоченного органа

Это одна из особенностей данных пунктов.

Изменение касается крупных государственных проектов стоимостью в сотни миллионов или миллиарды рублей.

Поэтому законодатель передал полномочия:

• Правительству РФ;
• высшему исполнительному органу субъекта РФ;
• местной администрации.

Сам заказчик не вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта.

Федеральное учреждение заключило контракт на строительство федерального научного центра сроком на четыре года.

Через два года после начала строительства вступили в силу новые обязательные требования по инженерной защите объекта, выполнение которых невозможно без корректировки проекта и увеличения срока строительства.

Без изменения условий контракт исполнить невозможно.

После рассмотрения материалов Правительство РФ принимает решение об изменении существенных условий контракта.

После этого стороны заключают дополнительное соглашение.

Регион заключил контракт на строительство областной больницы сроком на три года.

Во время строительства выявлены сложные геологические условия, которые невозможно было обнаружить при первоначальных инженерных изысканиях.

Для продолжения строительства требуется изменить проектные решения, стоимость и сроки выполнения работ.

Высший исполнительный орган субъекта РФ принимает решение об изменении условий контракта.

Муниципальное образование заключило контракт на строительство очистных сооружений.

Во время выполнения работ выявлены особенности грунтов, которые невозможно было установить до начала строительства.

Для завершения строительства требуется изменить сроки и объем отдельных работ.

Местная администрация принимает решение об изменении условий контракта, после чего стороны оформляют дополнительное соглашение.

Для принятия решения формируется пакет документов, включающий:

• обращение заказчика;
• обоснование невозможности исполнения контракта на первоначальных условиях;
• документы, подтверждающие возникшие обстоятельства;
• финансово-экономические расчеты;
• проект изменений условий контракта;
• проект решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации;
• дополнительное соглашение после принятия решения.

Ошибка № 1
Считать, что заказчик может самостоятельно изменить контракт.
Нет. Решение обязательно принимается соответствующим органом власти.

Ошибка № 2
Применять пункты 2–4 к контрактам со сроком менее трех лет.
Это прямо противоречит требованиям закона.

Ошибка № 3
Использовать в качестве основания обычный рост цен или инфляцию без доказательства невозможности исполнения контракта.
Сам по себе рост стоимости ресурсов не означает автоматического применения этих пунктов.

Ошибка № 4
Не подтверждать документально независящие обстоятельства.
Каждое изменение должно быть обосновано документами и расчетами.

Ошибка № 5
Изменять условия контракта раньше, чем принято решение уполномоченного органа.
Дополнительное соглашение заключается только после принятия соответствующего решения.

Перед изменением контракта убедитесь, что:

1. Контракт заключен на срок не менее трех лет.
2. Цена контракта соответствует минимальному порогу, установленному Правительством РФ.
3. Возникли объективные обстоятельства, не зависящие от сторон.
4. Исполнение контракта без изменения условий действительно невозможно.
5. Подготовлено письменное обоснование и подтверждающие документы.
6. Получено решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации (в зависимости от уровня закупки).
7. Заключено дополнительное соглашение.
8. Изменения внесены в реестр контрактов ЕИС.

Главная мысль
Пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ — это механизм сохранения исполнения крупных долгосрочных государственных контрактов. Они применяются только в исключительных случаях, когда из-за независящих от сторон обстоятельств исполнение контракта стало невозможным без изменения его существенных условий, а решение об изменении принимает не заказчик, а соответствующий орган публичной власти.