Пункт 11 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ — одно из самых специфических оснований изменения контракта. Оно применяется не из-за удорожания материалов или возникновения непредвиденных обстоятельств, а потому, что после проведения государственной экспертизы проектной документации официально определена новая сметная стоимость строительства, которая оказалась выше цены уже заключенного контракта.

Это основание тесно связано с контрактами жизненного цикла и строительными контрактами, однако имеет собственные условия применения.

Рассмотрим типичную ситуацию.

Заказчик заключил контракт жизненного цикла.

Подрядчик разрабатывает проектную документацию.

После завершения проектирования проект направляется на государственную экспертизу.

Именно на стадии государственной экспертизы выполняется:

• проверка проектной документации;
• проверка достоверности определения сметной стоимости строительства.

Иногда государственная экспертиза устанавливает, что реальная сметная стоимость строительства выше, чем цена, предусмотренная контрактом.

Если подрядчик обязан построить объект по цене ниже подтвержденной государством сметной стоимости, исполнение контракта становится экономически невозможным.

Для таких случаев законодатель и ввел пункт 11.

Одновременно должны соблюдаться несколько обязательных условий.

Условие № 1.
Контракт должен относиться к специальной категории

Пункт применяется только к:

• контракту жизненного цикла, предусмотренному частью 16 статьи 34, если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства;
• контракту, предусмотренному частью 16.1 статьи 34.

Обычные строительные контракты без указанных особенностей под действие пункта 11 не подпадают


Условие № 2.
Проведена государственная экспертиза

Обязательным условием является проведение государственной экспертизы проектной документации.

Причем речь идет именно о той части экспертизы, где проверяется:

• достоверность определения сметной стоимости строительства.

Без положительного заключения государственной экспертизы применять пункт 11 нельзя.


Условие № 3.
Сметная стоимость оказалась выше цены контракта

Это главное условие.
Например:
Цена контракта: 900 млн рублей.
После государственной экспертизы подтвержденная сметная стоимость составила: 980 млн рублей.
Разница составляет: 80 млн рублей.
Возникает основание для применения пункта 11

Речь идет не о фактических расходах подрядчика.

Не имеет значения:

• сколько подрядчик уже потратил;
• насколько выросли цены на материалы;
• увеличилась ли стоимость заработной платы;
• подорожала ли техника.

Основанием является только официальная сметная стоимость, определенная государственной экспертизой.

Именно она считается объективной величиной, установленной независимой экспертной организацией.

Сам заказчик изменить контракт не вправе.

Изменение производится только на основании решения:

• Правительства РФ — для федеральных нужд;
• высшего исполнительного органа субъекта РФ — для региональных нужд;
• местной администрации — для муниципальных нужд.

Это одно из главных отличий пункта 11 от большинства других оснований статьи 95.

Даже если экспертиза показала значительное увеличение стоимости строительства, Закон устанавливает предел.

Цена контракта может быть увеличена не более чем на 30 %.

Например.
Цена контракта: 100 млн рублей.
Максимальное увеличение: 30 млн рублей.
Новая цена может составить: 130 млн рублей.

Если же сметная стоимость увеличилась, например, до 150 млн рублей, пункт 11 не позволит увеличить цену до этой величины. Необходимы иные правовые решения.

Основное изменение касается цены.

При необходимости могут быть скорректированы и другие взаимосвязанные условия контракта, если это вытекает из решения уполномоченного органа.

Однако сам пункт 11 направлен прежде всего именно на приведение цены контракта в соответствие с подтвержденной сметной стоимостью.

Заказчик заключил контракт жизненного цикла на строительство поликлиники.

Цена контракта: 2 млрд рублей.

После завершения проектирования проектная документация направлена на государственную экспертизу.

По результатам проверки достоверности определения сметной стоимости экспертиза установила стоимость строительства: 2,35 млрд рублей.

Разница составила: 350 млн рублей.

Правительство субъекта РФ принимает решение об изменении существенных условий контракта.

Цена контракта увеличивается до 2,3 млрд рублей, поскольку увеличение ограничено 30 %.

Такое изменение соответствует пункту 11 части 1 статьи 95.

Как правило, подготавливаются:

• положительное заключение государственной экспертизы;
• раздел экспертизы о достоверности определения сметной стоимости;
• расчет новой цены контракта;
• письменное обоснование необходимости изменения;
• проект решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации;
• дополнительное соглашение;
• изменения в реестр контрактов ЕИС.

Ошибка № 1
Подрядчик просит увеличить цену только потому, что выросли цены на материалы. Рост рыночных цен сам по себе не является основанием для применения пункта 11. ⸻

Ошибка № 2
Сметная стоимость определена внутренним расчетом подрядчика. Основанием является только результат государственной экспертизы.

Ошибка № 3
Заказчик самостоятельно подписывает дополнительное соглашение. Без решения соответствующего органа власти изменение невозможно.

Ошибка № 4
Цена увеличивается более чем на 30 %. Это прямо противоречит требованиям закона.

Ошибка № 5
Пункт 11 применяется к обычному строительному контракту, который не относится к контрактам, указанным в части 16 или 16.1 статьи 34. Такое применение будет неправомерным.

Перед изменением контракта убедитесь, что:

1. Контракт относится к категории, указанной в части 16 или 16.1 статьи 34.
2. Государственная экспертиза проведена.
3. Получено положительное заключение с проверкой достоверности определения сметной стоимости.
4. Сметная стоимость превышает цену контракта.
5. Подготовлено письменное обоснование изменения.
6. Получено решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.
7. Увеличение цены не превышает 30 %.
8. Заключено дополнительное соглашение.
9. Изменения внесены в реестр контрактов ЕИС.

Главная мысль
Пункт 11 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предназначен для случаев, когда государственная экспертиза официально подтвердила, что сметная стоимость строительства выше цены заключенного контракта. Закон допускает увеличение цены, но только для определенных видов контрактов, только на основании решения уполномоченного органа власти и не более чем на 30 % от первоначальной цены контракта.