Часть 65.1 предусматривает:

По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при его исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта. Такое изменение осуществляется с соблюдением частей 1.3–1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации. .

Изначально статья 95 содержала закрытый перечень оснований изменения контракта.

Но в 2022 году стало очевидно, что возникли ситуации, которые невозможно предусмотреть законом:

• нарушение логистических цепочек;
• санкционные ограничения;
• прекращение поставок оборудования;
• запрет экспорта отдельных товаров;
• изменение производственных цепочек;
• невозможность исполнения отдельных международных обязательств.

Поэтому законодатель ввел специальную временную норму, позволяющую изменять контракты в исключительных случаях.

В дальнейшем срок ее действия неоднократно продлевался, и сейчас она распространяется на контракты, заключенные до 1 января 2027 года.

Самое важное отличие этой нормы от статьи 95 состоит в следующем:
Статья 95 содержит закрытый перечень конкретных случаев изменения контракта.

Например:

• изменить цену на 10%;
• изменить срок строительного контракта;
• изменить цену после государственной экспертизы.

Часть 65.1 не содержит такого перечня.
Она говорит иначе:

если возникли обстоятельства, которые невозможно было предусмотреть и которые делают исполнение контракта невозможным, допускается изменить существенные условия контракта.

Именно поэтому эта норма считается универсальной.

Одновременно должны быть выполнены четыре условия.

Условие № 1.
Контракт должен быть заключен до 1 января 2027 года

Если контракт заключен после этой даты, часть 65.1 применить нельзя.

Условие № 2.
Возникли обстоятельства, не зависящие от сторон

Обстоятельства должны одновременно быть:

• объективными;
• возникшими после заключения контракта;
• не связанными с действиями заказчика;
• не связанными с действиями подрядчика;
• делающими исполнение контракта невозможным.

Минфин специально разъяснил, что перечень таких обстоятельств является открытым. Это могут быть любые обстоятельства, которые невозможно было предвидеть и которые не являются следствием действий или бездействия сторон.


Что можно считать такими обстоятельствами?
Например:

• введение международных санкций;
• прекращение поставок оборудования;
• запрет экспорта продукции;
• изменение обязательных требований законодательства;
• стихийные бедствия;
• чрезвычайные ситуации;
• невозможность поставки комплектующих.

Каждый случай рассматривается индивидуально.


Что не относится к таким обстоятельствам?
Например:

Подрядчик:

• неправильно рассчитал стоимость работ;
• не успел выполнить контракт;
• допустил ошибки в организации производства.

Это уже предпринимательский риск.

Часть 65.1 в таких случаях не применяется.

Условие № 3.
Исполнение контракта стало невозможным

Обратите внимание:
Недостаточно того, что исполнение стало:

• дороже;
• сложнее;
• менее выгодным.

Закон требует именно невозможности исполнения.

Например.
Цена материалов выросла на 5%.
Контракт все еще можно исполнить.
Оснований применять часть 65.1 нет.

Другой пример.
Производитель прекратил выпуск оборудования, аналогов нет.
Исполнить контракт невозможно.
Вот это уже основание для рассмотрения вопроса об изменении.


Условие № 4.
Должно быть решение компетентного органа

Сам заказчик принять решение не вправе.

Основанием является решение:

• Правительства РФ;
• высшего исполнительного органа субъекта РФ;
• местной администрации.

Причем субъект РФ или муниципальное образование вправе определить в своем решении дополнительные условия применения этой нормы или круг контрактов, на которые она распространяется.

Можно изменить любые существенные условия контракта, если это необходимо для преодоления возникших обстоятельств. Такой подход подтвержден Минфином России.

Это могут быть:

• цена;
• срок исполнения;
• график выполнения работ;
• порядок исполнения отдельных обязательств;
• объем работ;
• объем услуг;
• количество товара;
• иные существенные условия.

Нет.

Это еще одна особенность части 65.1.

В отличие от статьи 95 здесь:

• нет ограничения 10%;
• нет ограничения 30%;
• нет специальных лимитов изменения цены.

Минфин прямо разъяснил, что эта норма не содержит ограничений пределов изменения существенных условий, поэтому они могут превышать лимиты, установленные другими нормами Закона № 44-ФЗ.

Заключен контракт на строительство объекта.

После начала исполнения введен запрет на поставку импортного оборудования, предусмотренного проектом.

Без этого оборудования строительство завершить невозможно.
Заказчик готовит обоснование.

Высший исполнительный орган субъекта принимает решение о возможности изменения контракта.

Стороны изменяют:

• цену;
• сроки;
• отдельные технические решения.

Контракт продолжает исполняться.

Обычно оформляются:

• обращение заказчика;
• документы, подтверждающие возникшие обстоятельства;
• анализ невозможности исполнения;
• расчет предлагаемых изменений;
• решение уполномоченного органа;
• дополнительное соглашение;
• изменения в реестр контрактов ЕИС.

Часть 65.1 прямо отсылает к частям 1.3–1.6 статьи 95.

Это означает, что при изменении контракта необходимо соблюдать общие требования статьи 95, в частности:

• изменение осуществляется по соглашению сторон;
• при необходимости изменяется обеспечение исполнения контракта;
• изменение оформляется дополнительным соглашением;
• сведения об изменении подлежат внесению в реестр контрактов ЕИС.

Ошибка № 1
Считать, что любое удорожание материалов позволяет применять часть 65.1.
Необходимо доказать именно невозможность исполнения контракта.

Ошибка № 2
Не подтверждать возникшие обстоятельства документально.
Все обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Ошибка № 3
Изменить контракт без решения Правительства РФ, субъекта РФ или местной администрации.
Такое изменение будет незаконным.

Ошибка № 4
Использовать часть 65.1 для исправления собственных ошибок заказчика или подрядчика.
Предпринимательский риск не является основанием для применения этой нормы.

Перед изменением контракта проверьте:

1. Контракт заключен до 1 января 2027 года?
2. Возникли ли объективные обстоятельства, не зависящие от сторон?
3. Делают ли эти обстоятельства исполнение контракта невозможным?
4. Подготовлено ли документальное обоснование?
5. Получено ли решение Правительства РФ, субъекта РФ или местной администрации?
6. Соответствуют ли предлагаемые изменения возникшим обстоятельствам?
7. Соблюдены ли требования частей 1.3–1.6 статьи 95?
8. Подписано ли дополнительное соглашение?
9. Внесены ли изменения в реестр контрактов ЕИС?

Главная мысль:
Часть 65.1 статьи 112 — это специальная антикризисная норма, которая позволяет изменить любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если его исполнение стало невозможным из-за объективных обстоятельств, не зависящих от сторон. Однако это не «универсальное разрешение» на изменение любого контракта: применение возможно только при наличии документально подтвержденных обстоятельств, решения уполномоченного органа власти и соблюдении требований частей 1.3–1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.