Пункт 2 части 2 статьи 51 позволяет заказчику на этапе заключения контракта увеличить количество закупаемого товара, используя экономию, которая возникла по итогам электронной процедуры.

Принцип выглядит так:
участник снизил цену относительно НМЦК → заказчик направляет образовавшуюся разницу на закупку дополнительного количества того же товара → итоговая цена контракта увеличивается, но не может превысить НМЦК.

Это специальный случай, когда проект контракта формируется не строго на первоначальное количество товара, указанное в извещении, а на увеличенное количество. Закон прямо предусматривает такое право заказчика при формировании проекта контракта.

Строго юридически заключенного контракта еще нет. Поэтому стороны не подписывают дополнительное соглашение и не изменяют уже действующий контракт.

Заказчик сразу формирует проект контракта:

• с увеличенным количеством товара;
• с пересчитанной общей ценой;
• с неизменной либо допустимой законом ценой единицы.

Таким образом, правильнее говорить:
изменение условий проекта контракта на стадии его заключения.
К
онтракт считается заключенным только в день размещения в ЕИС контракта, подписанного электронной подписью заказчика.

По пункту 2 части 2 статьи 51 можно изменить только:

• количество поставляемого товара;
• вслед за количеством — общую цену контракта.

При этом нельзя по этому основанию изменить:

• объем выполняемых работ;
• объем оказываемых услуг;
• вид товара;
• характеристики товара;
• сроки поставки;
• место поставки;
• порядок оплаты;
• иные условия закупки.

Главное ограничение:
норма применяется именно к поставляемому товару, а не к работам или услугам.

Например, увеличить количество компьютеров можно. Увеличить объем ремонта, количество часов обучения или площадь уборки по этому основанию нельзя.

Для применения пункта 2 части 2 статьи 51 должны одновременно соблюдаться следующие условия.

Условие 1.
Закупка проводится в электронной форме

Пункт находится в статье 51, регулирующей заключение контракта по результатам электронной процедуры.

Механизм применяется при формировании заказчиком проекта контракта в ЕИС после размещения итогового протокола. Заказчик должен сформировать проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения соответствующего протокола.

Условие 2.
Предметом закупки является поставка товара

Норма сформулирована как право увеличить:
количество поставляемого товара.

Следовательно, она не позволяет увеличить объем работ или услуг.

Можно
Контракт на поставку:

• бумаги;
• мебели;
• компьютеров;
• медицинских изделий;
• продуктов питания;
• хозяйственных товаров.

Нельзя
Контракт на:

• ремонт здания;
• техническое обслуживание;
• образовательные услуги;
• охрану;
• разработку программного обеспечения;
• уборку помещений.

Если контракт смешанный, применять норму нужно особенно осторожно: закон разрешает увеличить именно количество товара, но не связанную с ним стоимость работ или услуг.

Условие 3.
Цена участника ниже НМЦК

Экономия определяется как разница между:

• начальной максимальной ценой контракта;
• ценой контракта, с которой заключается контракт.

Если участник не снизил цену и контракт заключается по НМЦК, свободной разницы нет, а значит, увеличить количество невозможно.

Условие 4.
Закупка не проводится по части 24 статьи 22

В пункте 2 части 2 статьи 51 установлено прямое исключение:
правило не применяется в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Речь идет о закупке с:

• неизвестным заранее количеством товара либо объемом работ или услуг;
• ценами единиц;
• максимальным значением цены контракта.

При такой закупке контракт и так заключается на максимальное значение цены, а фактическое количество определяется в ходе исполнения по заявкам заказчика. Поэтому дополнительно увеличивать количество на стадии заключения по пункту 2 части 2 статьи 51 нельзя.

В прежней редакции Закона № 44-ФЗ аналогичный механизм содержался в части 18 статьи 34. Тогда возможность увеличить количество товара должна была быть предусмотрена документацией о закупке.

С 1 января 2022 года часть 18 статьи 34 утратила силу, а соответствующее правило перенесено в пункт 2 части 2 статьи 51. В действующей формулировке пункта 2 части 2 статьи 51 нет условия о том, что право увеличить количество должно быть заранее включено в извещение или проект контракта.

Следовательно, для современных электронных процедур отдельная оговорка в извещении сама по себе не является обязательным условием применения нормы.

Тем не менее заказчику полезно заранее понимать, имеются ли:

• дополнительная потребность в товаре;
• достаточные бюджетные средства;
• техническая возможность определить дополнительное количество

Дополнительное количество можно приобрести на сумму, которая не превышает разницу между НМЦК и ценой заключаемого контракта.

Обозначим:

• НМЦК — начальная максимальная цена;
• ЦК — цена, предложенная победителем;
• Э — максимальная сумма экономии.

Тогда:
Э = НМЦК − ЦК.

Именно в пределах этой суммы заказчик может добавить товар.

Пример
НМЦК составляет: 1 000 000 рублей.
Победитель предложил: 800 000 рублей.
Экономия: 1 000 000 − 800 000 = 200 000 рублей.

Следовательно, заказчик может увеличить количество товара не более чем на 200 000 рублей.

Максимальная итоговая цена контракта составит: 1 000 000 рублей.

Но заказчик не обязан использовать всю экономию. Он может увеличить количество, например:

• на 50 000 рублей;
• на 120 000 рублей;
• на 200 000 рублей.

Итоговая цена может быть ниже НМЦК, но не выше нее.

Закон устанавливает специальное ограничение:

цена единицы товара не должна превышать цену единицы, определенную как частное от деления цены контракта, предложенной участником, на количество товара, предусмотренное извещением.

Для закупки одного вида товара расчет выглядит так:
Цена единицы = цена победителя ÷ первоначальное количество товара.

Пример
В извещении предусмотрено:

• 100 кресел;
• НМЦК — 1 000 000 рублей.

Победитель предложил:

• 800 000 рублей.

Цена одного кресла:
800 000 ÷ 100 = 8 000 рублей.

Экономия:
1 000 000 − 800 000 = 200 000 рублей.

Дополнительно можно приобрести:
200 000 ÷ 8 000 = 25 кресел.

В проекте контракта заказчик указывает:

• количество — 125 кресел;
• цена единицы — 8 000 рублей;
• цена контракта — 1 000 000 рублей.

Дополнительное количество должно соответствовать единицам измерения товара.

Например:

• цена единицы — 30 000 рублей;
• экономия — 100 000 рублей.

Приобрести можно три дополнительные единицы:
30 000 × 3 = 90 000 рублей.

Оставшиеся 10 000 рублей использовать для покупки части неделимого товара нельзя.

Итоговая цена контракта составит:

• первоначальная цена — 800 000 рублей;
• дополнительный товар — 90 000 рублей;
• итоговая цена — 890 000 рублей.

Заказчик не обязан доводить цену контракта точно до НМЦК.

Закон говорит, что цена единицы не должна превышать расчетное значение.

Следовательно, формально установлена верхняя граница, а не требование обязательного равенства.

Но на практике наиболее безопасный и логичный вариант — приобретать дополнительное количество по той же цене единицы, которая сформировалась по результатам снижения цены.

Нельзя использовать этот механизм так, чтобы:

• первоначальное количество рассчитывалось по одной цене;
• дополнительное — по необоснованно завышенной;
• итоговая цена формально укладывалась в НМЦК, но экономия распределялась непрозрачно.

Да. Минфин России разъяснил, что при закупке нескольких позиций заказчик вправе увеличить количество по отдельным позициям в пределах разницы между ценой победителя и НМЦК.

Например, закупаются:

• ноутбуки;
• мониторы;
• клавиатуры.

Заказчик может направить экономию:

• только на дополнительные ноутбуки;
• только на мониторы;
• на ноутбуки и клавиатуры;
• на увеличение всех позиций.

Пропорционально увеличивать каждую позицию не обязательно.
Но нельзя добавить в контракт новый товар, которого не было в извещении.

Пример с несколькими позициями

Первоначально закупаются:

Цена победителя: 770 000 рублей.
НМЦК: 950 000 рублей.
Экономия: 180 000 рублей.

Заказчик может приобрести дополнительно:

• три ноутбука по 60 000 рублей;
• либо двенадцать мониторов по 15 000 рублей;
• либо иной набор первоначально предусмотренных товаров в пределах 180 000 рублей.

Добавить, например, принтер, которого не было в объекте закупки, нельзя.

Это важная особенность действующей редакции статьи 51.

Пункт 2 части 2 статьи 51 говорит, что заказчик вправе увеличить количество при формировании проекта контракта. Однако участник не обязан соглашаться на предложенное увеличение.

Если участник не согласен заключить контракт на увеличенное количество, он вправе в установленный срок сформировать и разместить протокол разногласий. В нем указывается несогласие заключить контракт на условиях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 51.

При этом заказчик обязан учесть такое несогласие. Закон прямо устанавливает, что соответствующая информация из протокола разногласий подлежит обязательному учету заказчиком.

Следовательно:
заказчик может предложить увеличение, но не может принудить победителя поставить дополнительное количество.

После размещения заказчиком проекта контракта участник в течение установленного законом срока может:

1. подписать проект контракта — значит, он согласен с увеличением;
2. разместить протокол разногласий и указать, что не согласен заключить контракт с увеличенным количеством.

Заказчик после получения такого протокола должен сформировать проект контракта без дополнительного количества, то есть на первоначальных условиях закупки и по цене, предложенной участником.

Сам по себе законный отказ от увеличения количества не должен рассматриваться как уклонение от заключения контракта.

По пункту 2 части 2 статьи 51 — нет.

Это основание применяется только:
при формировании и размещении проекта контракта.

После заключения контракта данный пункт использовать уже нельзя.

Если контракт заключен, возможность изменить количество оценивается уже по статье 95 Закона № 44-ФЗ — например, по пункту 1.2 части 1 статьи 95 при наличии всех установленных им условий.

При закупке по части 24 статьи 22 заказчик заранее не знает точное количество товара.

Поэтому устанавливаются:

• цены единиц;
• максимальное значение цены контракта;
• порядок определения фактического количества по заявкам.

Для таких закупок пункт 2 части 2 статьи 51 прямо не применяется.

Нельзя рассуждать так:
«Победитель снизил сумму цен единиц, значит, увеличим максимальное значение цены до НМЦК».

Максимальное значение цены контракта в этом случае уже предусмотрено извещением и включается в проект контракта в специальном порядке.

Цена контракта, включаемая заказчиком в проект, должна соответствовать предложению участника с учетом нормативных правовых актов, принятых по статье 14, а также положений статей 28 и 29 Закона № 44-ФЗ.

Поэтому сначала нужно определить юридически правильную цену заключаемого контракта с учетом:

• применения национального режима;
• возможного снижения цены;
• преимуществ организациям инвалидов;
• преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

И только после этого рассчитывать разницу между итоговой ценой контракта и НМЦК.
Минфин, в частности, указывал, что при расчете возможности увеличить количество следует учитывать цену контракта после применения предусмотренного национальным режимом ценового механизма.

Этот вопрос необходимо оценивать с учетом того, как в извещении установлен размер обеспечения исполнения контракта.

Если обеспечение определено в процентах от НМЦК, а не от цены победителя, само увеличение цены контракта до НМЦК обычно не приводит к появлению новой расчетной базы.

Однако при формировании проекта и проверке обеспечения заказчик должен учитывать:

• правила статьи 96;
• антидемпинговые меры статьи 37;
• установленный в извещении порядок определения обеспечения;
• фактическую цену заключаемого контракта.

Нельзя автоматически считать, что увеличение количества всегда требует доплаты обеспечения или никогда ее не требует: расчет зависит от условий конкретной закупки и применимых норм.

Шаг 1. Определить цену заключаемого контракта
Учитываются:

• предложение участника;
• национальный режим;
• преимущества по статьям 28 и 29;
• иные предусмотренные законом ценовые корректировки.

Шаг 2. Рассчитать экономию
НМЦК − цена заключаемого контракта.

Шаг 3. Определить дополнительную потребность
Необходимо решить:

• какой товар нужен дополнительно;
• по какой позиции;
• в каком количестве;
• укладывается ли стоимость в размер экономии.

Шаг 4. Рассчитать цену единицы
Цена единицы не должна превышать установленный законом предел.
Для нескольких товарных позиций необходимо корректно сформировать цены по каждой позиции с учетом снижения, произошедшего в ходе закупки.

Шаг 5. Проверить бюджетное финансирование
Наличие формальной разницы между НМЦК и ценой победителя не всегда означает, что заказчик фактически может принять дополнительное обязательство.

Нужно убедиться в наличии:

• лимитов бюджетных обязательств;
• средств по плану финансово-хозяйственной деятельности;
• соответствующего финансового обеспечения.

Шаг 6. Сформировать проект контракта
В проект включаются:

• увеличенное количество;
• цена единицы;
• увеличенная итоговая цена;
• скорректированная спецификация.

Дополнительное соглашение не оформляется.

Шаг 7. Получить решение участника
Участник:

• подписывает проект;
• либо направляет протокол разногласий с отказом от увеличения.

При отказе заказчик обязан вернуть первоначальное количество товара.

Заказчик закупает 200 упаковок бумаги.

НМЦК: 120 000 рублей.
Победитель предложил: 90 000 рублей.
Цена единицы: 90 000 ÷ 200 = 450 рублей.
Экономия: 120 000 − 90 000 = 30 000 рублей.
Возможное дополнительное количество: 30 000 ÷ 450 = 66,66 упаковки.

Поскольку упаковка является неделимой единицей, можно добавить 66 упаковок.

Стоимость дополнительного товара: 66 × 450 = 29 700 рублей.

Итоговые условия:

• первоначальное количество — 200 упаковок;
• дополнительное количество — 66 упаковок;
• итоговое количество — 266 упаковок;
• цена единицы — 450 рублей;
• итоговая цена — 119 700 рублей.

Оставшиеся 300 рублей экономии не используются.

Ошибка 1. Увеличивают объем работ или услуг
Пункт разрешает увеличивать только количество поставляемого товара.

Ошибка 2. Применяют норму при закупке по части 24 статьи 22
Такие закупки прямо исключены из пункта 2 части 2 статьи 51.

Ошибка 3. Увеличивают цену выше НМЦК
Общая стоимость дополнительного товара не должна превышать экономию между НМЦК и ценой заключаемого контракта.

Ошибка 4. Увеличивают цену единицы
Экономия используется за счет увеличения количества, а не за счет повышения цены единицы.

Ошибка 5. Добавляют новый вид товара
Увеличить можно количество товара, уже предусмотренного объектом закупки. Нельзя на экономию включить в контракт новую товарную позицию.

Ошибка 6. Считают согласие участника обязательным
Поставщик вправе отказаться от дополнительного количества через протокол разногласий. Заказчик обязан учесть такой отказ.

Ошибка 7. Используют пункт после заключения контракта
После заключения контракта применяются основания статьи 95, а не пункт 2 части 2 статьи 51.

Ошибка 8. Формально увеличивают количество без реальной потребности
Хотя закон прямо не требует отдельного обоснования потребности, заказчику необходимо иметь разумное объяснение:

• зачем нужен дополнительный товар;
• почему выбраны конкретные позиции;
• имеется ли финансирование;
• соответствует ли увеличение целям закупки.

Перед включением дополнительного количества в проект контракта нужно проверить:

1. Заключается контракт по результатам электронной процедуры.
2. Предметом закупки является поставка товара.
3. Закупка не проводится по части 24 статьи 22.
4. Цена заключаемого контракта ниже НМЦК.
5. Определена максимальная сумма экономии.
6. Увеличивается товар, уже предусмотренный закупкой.
7. Цена единицы не превышает установленный законом предел.
8. Итоговая цена контракта не превышает НМЦК.
9. Дополнительное количество выражено в допустимых единицах измерения.
10. У заказчика имеется дополнительная потребность.
11. Имеется необходимое финансовое обеспечение.
12. Скорректирована спецификация проекта контракта.
13. Участнику предоставлена возможность согласиться либо отказаться через протокол разногласий.
14. При отказе участника заказчик возвращает первоначальное количество.

Главная мысль:
Пункт 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ позволяет заказчику не просто сэкономить средства по результатам закупки, а получить дополнительное количество нужного товара.

Но механизм имеет четкие границы:

только товар → только на стадии заключения → только в пределах разницы между НМЦК и ценой победителя → без превышения допустимой цены единицы → с правом участника отказаться от увеличения.

Это не изменение уже заключенного контракта и не основание для произвольного пересмотра его условий. Заказчик сразу формирует проект контракта с увеличенным количеством, а поставщик решает, готов ли он заключить контракт на таких условиях.